Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 31 декабря 2015 г. N 521 (ключевые темы: защита конкуренции - открытый конкурс - организатор торгов - аукционная комиссия - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 31 декабря 2015 г. N 521

Резолютивная часть решения оглашена "30" декабря 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено "31" декабря 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

председатель Комиссии: Ерькина Е.П. - заместитель руководителя Управления,

члены Комиссии: Ивенин Е.Н. - начальник отдела контроля товарных рынков и органов власти, Сабурова Н.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти, Семенова А.А. - старший специалист 2 разряда отдела контроля товарных рынков и органов власти,

в присутствии:

Ф. (паспорт серии хххх N хххххх), Соколова В.Г. - представителя Администрации г.п. Рузаевка Рузаевского муниципального района РМ по доверенности от 30.12.2015 г. N 3595, Филипповой И.В. - представителя Администрации г.п. Рузаевка Рузаевского муниципального района РМ по доверенности от 30.12.2015 г. N 3594, Романовой Н.Г. - представителя Администрации г.п. Рузаевка Рузаевского муниципального района РМ по доверенности от 30.12.2015 г. N 3593,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу Ф. (вх. N 5128 от 28.12.2015), дополнения к жалобе (вх. N 5157 от 29.12.2015) на действия Администрации городского поседения Рузаевка Рузаевского муниципального района РМ при проведении торгов N 201115/0088526/01, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступили жалоба Ф. (вх. N 5128 от 28.12.2015), дополнения к жалобе (вх. N 5157 от 29.12.2015) на действия Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района РМ (далее также - Администрация), в которых указывается на нарушение требований действующего законодательства при проведении открытого конкурса N 201115/0088526/01 по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (далее - открытый конкурс N 201115/0088526/01, торги N 201115/0088526/01) выразившихся, по мнению заявителя, 1) в несвоевременном опубликовании в средствах массовой информации извещения о проведении открытого конкурса N 201115/0088526/01, что не позволило всем желающим принять участие в конкурсе и создало условия для ограничения конкуренции, 2) в проведении конкурса в сроки, не предусмотренные постановлением Администрации от 20.11.2015 г. N 570 "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, статья 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" не подлежит применению только в отношении жалоб, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Рассмотрение жалоб на торги, проводимые по иным основаниям, подлежат рассмотрению по статье 18.1 ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно части 17 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия не связана доводами заявителя и полномочна при выявлении иных нарушений принять соответствующие меры реагирования.

Исследовав жалобу Ф., дополнения к жалобе, а также выслушав доводы представителей Администрации городского поседения Рузаевка Рузаевского муниципального района РМ, Комиссия установила следующее.

Проведение органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее - ЖК РФ) и Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно пункту 4.1 части 4 статьи 161 ЖК РФ информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов.

В соответствии с пунктом 32 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила) информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

В соответствии с пунктом 36 Правил организатор конкурса или по его поручению специализированная организация также вправе опубликовать информацию о проведении конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных средствах массовой информации. При этом такое опубликование и размещение не может заменить размещение, предусмотренное пунктом 32 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 37 Правил извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Согласно пункту 69 Правил срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать 7 рабочих дней с даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Извещение о проведении торгов N 201115/0088526/01 размещено Администрацией на официальном сайте www.torgi.gov.ru 20.11.2015 г., то есть с соблюдением требований, установленных пунктом 37 Правил, поскольку дата окончания подачи заявок - 22.12.2015.

27.11.2015 г. извещение о проведении открытого конкурса N 201115/0088526/01 также размещено Администрацией в Рузаевской газете. При этом такое опубликование извещения в средствах массовой информации является правом, предусмотренным пунктом 36 Правил, а не обязанностью организатора конкурса. Кроме того, Правилами не установлен срок публикации извещения в средствах массовой информации.

Таким образом, действия Администрации при размещении извещения о проведении открытого конкурса N 201115/0088526/01 соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы Ф. о нарушении Администрацией сроков проведения открытого конкурса N 201115/0088526/01, установленных постановлением Администрации г.п. Рузаевка Рузаевского муниципального района РМ от 20.11.2015 N 570 с 21.11.2015 по 22.12.2015, также не нашли подтверждения.

В соответствии с извещением о проведении торгов N 201115/0088526/01, размещенном на официальном сайте, дата начала приема заявок - 21.11.2015, дата окончания подачи заявок - 22.12.2015. 29.12.2015 указано датой проведения конкурса ввиду того, что в указанную дату конкурсная комиссия должна была объявить победителей конкурса. Таким образом, открытый конкурс N 201115/0088526/01 проводился Администрацией в установленные сроки.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 18.1 "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

При этом, Ф. в Мордовское УФАС России не представлены документы и материалы, подтверждающие возможность ущемления или нарушения Администрацией при проведении открытого конкурса N 201115/0088526/01 его законных интересов.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу Ф. (вх. N 5128 от 28.12.2015) о нарушении Администрацией городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района РМ процедуры проведения торгов N 201115/0088526/01 необоснованной.

Председатель Комиссии Е.П. Ерькина

Члены Комиссии Е.Н. Ивенин

Н.В. Сабурова

А.А. Семенов