Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области N 3-01/54-2015 (опубликовано 30 декабря 2015 г.) (ключевые темы: такси - антимонопольный орган - нарушение законодательства о рекламе - неопределенный круг лиц - индивидуальный предприниматель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
N 3-01/54-2015 (опубликовано 30 декабря 2015 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2015 года.

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

"_"

рассмотрев дело N3-01/54-2015, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя Бгатовой Лидии Петровны (ИНН 580601730119) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно пункта 1, пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в присутствии:

заявителя - "_"

от лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, "_" установила:

В Пензенское УФАС России поступили заявления индивидуальных предпринимателей по поводу рекламы такси со слоганом: "Единая служба такси_Единый номер для всех такси города", "Единая служба такси Заречного_Единый номер для всех такси Заречного", опубликованной в газете "Наш город Заречный", содержащей нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Пензенским УФАС России определением от 30.11.2015 по факту распространения рекламы службы такси "99-09-09", возбуждено дело N 3-01/54-2015 по признакам нарушения пункта 1, пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе". К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечен индивидуальный предприниматель "_".

На рассмотрении дела заявитель - индивидуальный предприниматель "_" поддержал доводы, изложенные в заявлении.

В ходе рассмотрения дела представитель индивидуального предпринимателя "_" факт нарушения законодательства о рекламе признал. Пояснил, что допущенное нарушение произошло в связи с незнанием требований законодательства о рекламе.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующему выводу:

В информационно-аналитическом еженедельнике "Наш город Заречный" N 45 (355) от 04.11.2015, N46 (356) от 11.11.2015 опубликована информация следующего содержания:

- "Единая служба такси 99-09-09 Единая служба такси. Поездки по городу от 40 руб. Единый номер для всех такси города. У нас ВСЕГДА есть свободные машины. Приглашаем к сотрудничеству водителей всех такси города! Мы даем возможность заработать: - свободный график - низкий процент" (с изображением такси);

- "Единая служба такси Заречного 99-09-09 Единая служба такси Заречного. Поездки по городу от 40 руб. Единый номер для вашего удобства. Приглашаем к сотрудничеству водителей и диспетчеров! - свободный график - низкий процент" (с изображением такси).

В соответствии со статьёй 3 ФЗ "О рекламе", рекламой является информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:

-предназначаться для неопределенного круга лиц;

-привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;

-способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке (т.е. возможность купить товар или воспользоваться услугой).

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке и закрепить его образ в памяти потребителя.

Информация службы такси "99-09-09", содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: формирует и поддерживает интерес к объектам рекламирования и способствует их продвижению на рынке аналогичных услуг (по своему характеру разовым предложением не является), следовательно, является рекламой.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается.

Согласно пункту 1 частью 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В рекламе содержится фраза: "Единая служба такси_Единый номер для всех такси города", "Единая служба такси Заречного_Единый номер для всех такси Заречного".

В словаре русского языка под редакцией А.П.Евгеньевой понятие "единый, -ая" имеет следующие значения: "один", "только один", "единственный", "нераздельный", "общий". В любом из этих значений слово "единый" в сложном понятии "единая служба такси" указывает на некое особое положение "такси 99-09-09" на рынке таксомоторных услуг г.Заречного (г. Пензы): "только одна служба такси", "единственная служба такси" и т.д.

В целях определения наличия либо отсутствия признаков нарушения законодательства о рекламе рассмотрение содержания рекламы службы такси "99-09-09" было включено в повестку заседания Экспертного совета по рекламе при Пензенском УФАС России, все члены которого согласились с тем, что данная реклама воспринимается потребителями как реклама объединенной городской службы такси и вызывает у потребителей рекламы впечатление того, что, позвонив по телефону 99-09-09, можно воспользоваться услугой единой службы, объединяющей в себе организации, предоставляющие услуги такси на территории г. Заречного и г. Пензы.

Однако такой объединенной, единой службы такси ни в городе Заречном, ни в городе Пензе не существует.

В Пензенской области в настоящее время на товарном рынке работает несколько десятков предприятий, в том числе индивидуальных предпринимателей, предлагающих аналогичные услуги, оказываемые индивидуальным предпринимателем "_"

Рынок, на котором осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель ".", является конкурентным, и утверждение: "Единая служба такси_Единый номер для всех такси города" носит недостоверный характер.

В ходе рассмотрения дела представитель индивидуального предпринимателя "_" пояснил, что индивидуальный предприниматель "_" осуществляет прием от граждан телефонных заявок на предоставление услуг такси и передачу заявок владельцам легковых автомобилей, с которыми заключены гражданско-правовые договоры возмездного оказания информационных услуг.

Однако, документального подтверждения сотрудничества с индивидуальными предпринимателями, имеющими разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, индивидуальным предпринимателем "_" представлено не было.

Позиционирование в рассматриваемой рекламе услуг службы такси "99-09-09", посредством которой продвигается деятельность индивидуального предпринимателя "_", как "единая служба такси", с демонстрацией номера телефона 99-09-09, по которому предлагается заказать такси, для усиления эффекта восприятия которой используется цветографическая символика, принятая для обозначения автотранспортных средств в качестве такси, а также демонстрация изображения легкового автомобиля, стилизованного под такси желтого цвета, по своему смысловому содержанию формирует мнение потребителей рекламы о том, что воспользовавшись рекламируемой услугой, можно вызвать именно такси.

Однако, индивидуальный предприниматель "_" под коммерческим названием "единая служба такси", по телефону "99-09-09" обеспечивает лишь заказ (вызов) автотранспортного средства без статуса такого средства в качестве такси, то есть без гарантии того, что заказанное автотранспортное средство будет отвечать требованиям, предъявляемым к легковому такси.

В этой связи распространяемой рекламой услуг службы такси "99-09-09" до потребителей рекламы доводятся не соответствующие действительности сведения об информационных (операторских) услугах в качестве услуг по заказу такси, поскольку посредством услуг такой службы можно осуществить заказ (вызов) автотранспортного средства с перевозчиком, которым будет любое лицо, владеющее автотранспортным средством и имеющее водительское удостоверение, без гарантии того, что у такого перевозчика будет разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Пензенской области.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В силу положений пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Учитывая приведенные законоположения и существо оказываемых индивидуальным предпринимателем "_" информационных (операторских) услуг, Комиссия признает, что распространенная реклама является недостоверной, нарушающей требования пункта 1, пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 настоящего закона несет рекламодатель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламодателем вышеуказанной рекламы является индивидуальный предприниматель "_", что подтверждается договором от 15 мая 2015 года N 762 на оказание услуг по размещению рекламы в газете "Наш город Заречный" с индивидуальным предпринимателем "_".

Учитывая вышеизложенное, и, основываясь на фактических обстоятельствах дела, Комиссия пришла к выводу, что индивидуальный предприниматель "_". нарушила требования пункта 1, пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На момент рассмотрения дела Комиссии Пензенского УФАС России доказательств устранения нарушения требований пункта 1, пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" индивидуальным предпринимателем "_" представлено не было.

В связи с чем, Комиссия Пензенского УФАС России считает целесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.

В силу части 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу:

- "Единая служба такси 99-09-09 Единая служба такси. Поездки по городу от 40 руб. Единый номер для всех такси города. У нас ВСЕГДА есть свободные машины. Приглашаем к сотрудничеству водителей всех такси города! Мы даем возможность заработать: - свободный график - низкий процент" (с изображением такси);

- "Единая служба такси Заречного 99-09-09 Единая служба такси Заречного. Поездки по городу от 40 руб. Единый номер для вашего удобства. Приглашаем к сотрудничеству водителей и диспетчеров! - свободный график - низкий процент" (с изображением такси),

распространяемую индивидуальным предпринимателем "_" в информационно-аналитическом еженедельнике "Наш город Заречный" N 45 (355) от 04.11.2015, N46 (356) от 11.11.2015, поскольку в ней нарушены требования пункта 1, пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать индивидуальному предпринимателю "_" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Пензенского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2015 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.