Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 декабря 2015 г. N 1-11-1047/77-15 (ключевые темы: аукцион - дошкольные образовательные организации - станки - аукцион в электронной форме - нарушение антимонопольного законодательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 30 декабря 2015 г. N 1-11-1047/77-15

Резолютивная часть решения оглашена "24" декабря 2015 года.

В полном объеме решение изготовлено "30" декабря 2015 года.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России <> членов Комиссии: заместителя начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС <>, специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <>, специалиста 1 разряда административного отдела Московского УФАС России <> (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 1-11-1047/77-15 по признакам нарушения ЗАО "Премьер СвязьТелеком" ИНН 7730662017, правопреемником которого является ООО "Премьер СТ" ИНН 7730089188 (место нахождения: 121248, г. Москва, Кутузовский пр-т, д. 8) и ЗАО "Научно-производственное объединение "Русские Инновационные Комплексные системы" ИНН 7730651262 (место нахождения: 121309, г. Москва, ул. Алябьева, д. 7, стр. 1) п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Основанием для проведения проверки участия в электронных торгах ЗАО "Премьер СвязьТелеком" и ЗАО "Научно-производственное объединение "Русские Инновационные Комплексные системы" (далее - ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ") послужило заявление ООО "Легран" (вх. N 38207 от 10.10.2014), указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства при проведении открытых аукционов в электронной форме.

Основанием для возбуждения дела послужило выявление Московским УФАС России (далее - Управление) признаков нарушения антимонопольного законодательства в сведениях, полученных в ответ на запросы Управления (исх. N 39107 от 01.12.2014, N ЕП/39108 от 01.12.2014) от АО "Единая электронная торговая площадка" и ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Торговые площадки).

В ходе анализа указанных выше сведений установлено, что ЗАО "Премьер СвязьТелеком" и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" приняли участие в 11 аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0372200036913000035, 0372200007414000012, 0372200191814000008, 0172200001214000012, 0172200001214000015, 0172200001214000016, 0372200078914000082, 0372200267414000006, 0372200011814000040, 0372200078914000096, 0372200062414000029. Ответчики, подав в ходе аукционов по одному ценовому предложению, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение по аукционам составило от 0,5% до 1% от начальной (максимальной) цены контрактов.

На основании приказа Московского УФАС России от 22.07.2015 N 199 в отношении ЗАО "Премьер СвязьТелеком" и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ", было возбуждено дело N 1-11-1047/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства.

ЗАО "Премьер СвязьТелеком" и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" по адресам их местонахождения были направлены:

копия приказа от 22.07.2015 N 199 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (исх. N ЕП/28923 от 23.07.2015, N ЕП/28960 от 23.07.2015);

копия определения о назначении дела N 1-11-1047/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. N ЕП/29265 от 23.07.2015).

Согласно сведениям сайта ФНС России было установлено, что ЗАО "Премьер СвязьТелеком" сменило организационно правовую форму и наименование на АО "Премьер СТ". АО "Премьер СТ" и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" была направлена копия определения об отложении рассмотрения дела N 1-11-1047/77-15 (исх. N ЕП/33853 от 20.08.2015).

Впоследствии, согласно сведениям сайта ФНС России, было установлено, что АО "Премьер СТ" 19.03.2015 была прекращена деятельность путем реорганизации в форме преобразования. Надлежащему правопреемнику АО "Премьер СТ" - ООО "Премьер СТ" (ИНН 7730089188) и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" были направлены копии определения об отложении рассмотрения дела N 1-11-1047/77-15 (исх. N ЕП/41391 от 14.10.2015, N ЕП/47425 от 18.11.2015).

На заседание Комиссии, состоявшееся 24.12.2015 в 13:00, представители ООО "Премьер СТ" (как правопреемника ЗАО "Премьер СвязьТелеком") и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" не явились, каких либо пояснений не предоставили.

Копия определения об отложении рассмотрения дела N 1-11-1047/77-15 исх. N ЕП/47425 от 18.11.2015, направленная в адрес ООО "Премьер СТ" (как правопреемника ЗАО "Премьер СвязьТелеком") вернулась в Управление с отметкой: "Отсутствие адресата по указанному адресу", а копия, направленная в адрес ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" не была вручена ответчику.

При этом, ранее направленные копии определения об отложении рассмотрения дела (исх. NЕП/41391 от 14.10.2015) вернулись от обоих ответчиков по причинам, соответственно: "Отсутствие адресата по указанному адресу" и "Истек срок хранения".

Адреса, по которому направлялись вышеуказанные документы, указан в ЕГРЮЛ в качестве мест нахождения ООО "Премьер СТ" (как правопреемника ЗАО "Премьер СвязьТелеком") и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ".

На основании вышеизложенного Комиссия делает вывод о том, что ответчики извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В соооветствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции в случае неявки на заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, Комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутсвие.

На основании изложенного дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей ООО "Премьер СТ" (как правопреемника ЗАО "Премьер СвязьТелеком") и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ".

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Санкт-Петербургским государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Техникум "Автосервис" (Многофункциональный центр прикладных квалификаций), Государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 11" Кировского района Санкт-Петербурга, Государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 81" Московского района Санкт-Петербурга, Комитетом по образованию, Государственным бюджетным нетиповым образовательным учреждением "Детский оздоровительно-образовательный туристский центр Санкт-Петербурга "Балтийский берег", Государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 70 общеразвивающего вида" Калининского района Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургским государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Российский колледж традиционной культуры", Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением "Комплексный центр социального обслуживания населения Московского района" в период с 17.12.2013 по 11.07.2014 были опубликованы аукционы в электронной форме с реестровыми N N 0372200036913000035, 0372200007414000012, 0372200191814000008, 0172200001214000012, 0172200001214000015, 0172200001214000016, 0372200078914000082, 0372200267414000006, 0372200011814000040, 0372200078914000096, 0372200062414000029, предметом которых являлось соответственно:

выполнение работ по устройству автодрома для нужд СПб ГБПОУ "МЦПК "Автосервис" в 2014 году;

оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию каналообразующего оборудования РСПИ "Стрелец-Мониторинг";

выполнение работ по установке и сопряжению каналообразующего оборудования выхода в ГБДОУ детский сад N81 Московского района Санкт-Петербурга в 2014 году;

поставка измерительного оборудования для производства оптических компонент;

поставка станков для черновой обработки оптических компонент;

поставка станков для черновой обработки оптических компонент;

монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в административном здании ГБОУ "Балтийский берег" по адресу: ул. Черняховского д. 49 литер А;

выполнение работ по монтажу и пусконаладке каналообразующего оборудования в здании Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада N 70 общеразвивающего вида Калининского района Санкт-Петербурга;

выполнение работ по установке и сопряжению каналообразующего оборудования для Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Российский колледж традиционной культуры" в 2014 году;

выполнение работ по монтажу и сопряжению каналообразующего оборудования в ГБОУ "Балтийский берег";

выполнение работ по монтажу и ПНР каналообразующего оборудования в СПб ГБУ "КЦСОН Московского района по адресу: СПб., ул.Предпортовая д.4, корп.2, лит.А.

Аукционы состоялись в период с 17.01.2014 по 24.07.2014, в них приняли участие два хозяйствующих субъекта: ЗАО "Премьер СвязьТелеком" и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ".

Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее - НМЦ) составила 167 509 184,98 руб.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, начальных (максимальных) ценах торгов (далее - НМЦ), датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в Таблицу N 1.

Таблица N 1

N заказа	Заказчик	Предмет заказа	НМЦ	Дата опубликования заказа	Дата проведения аукциона	Победитель	Предложение победителя	Снижение	Другой участник	Предложение другого участника	Снижение
0372200036913000035	Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Техникум "Автосервис" (Многофункциональный центр прикладных квалификаций)"	Выполнение работ по устройству автодрома для нужд СПб ГБПОУ "МЦПК "Автосервис" в 2014 году.	22 000 216,00	17.12.2013	17.01.2014	Закрытое акционерное общество "Премьер СвязьТелеком"	21 780 213,84	-1,00	ЗАО НПО "Русские Инновационные Комплексные Системы"	21 890 214,92	-0,5
0372200007414000012	Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 11 Кировского района Санкт-Петербурга	Оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию каналообразующего оборудования РСПИ "Стрелец-Мониторинг"	18 725,28	28.03.2014	14.04.2014	Закрытое акционерное общество Научно-производственное объединение "Русские Инновационные Комплексные Системы"	18 538,02	-1,00	Закрытое акционерное общество "Премьер СвязьТелеком"	18 631,65	-0,5
0372200191814000008	Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 81 Московского района Санкт-Петербурга	Выполнение работ по установке и сопряжению каналообразующего оборудования выхода в ГБДОУ детский сад N81 Московского района Санкт-Петербурга в 2014 году	76 116,00	31.03.2014	21.04.2014	Закрытое акционерное общество Научно-производственное объединение "Русские Инновационные Комплексные Системы"	75 354,84	-1,00	Закрытое акционерное общество "Премьер СвязьТелеком"	75 735,42	-0,5
0172200001214000012	Комитет по образованию	Поставка измерительного оборудования для производства оптических компонент	47 675 928,60	28.04.2014	19.05.2014	ЗАО "Премьер СвязьТелеком"	47 199 169,32	-1,00	ЗАО НПО "Русские Инновационные Комплексные Системы"	47 437 548,96	-0,5
0172200001214000015	Комитет по образованию	Поставка станков для черновой обработки оптических компонент	46 207 242,40	28.04.2014	19.05.2014	ЗАО "Премьер СвязьТелеком"	45 745 169,98	-1,00	ЗАО НПО "Русские Инновационные Комплексные Системы"	45976206,19	-0,5
0172200001214000016	Комитет по образованию	Поставка станков для черновой обработки оптических компонент	49 303 966,80	28.04.2014	19.05.2014	ЗАО "Премьер СвязьТелеком"	48 810 927,14	-1,00	ЗАО НПО "Русские Инновационные Комплексные Системы"	49 057 446,97	-0,5
0372200078914000082	Государственное бюджетное нетиповое образовательное учреждение детский оздоровительно-образовательный туристский центр Санкт-Петербурга "Балтийский берег"	Монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в административном здании ГБОУ "Балтийский берег" по адресу: ул. Черняховского д. 49 литер А	1 539 912,39	22.05.2014	06.06.2014	Закрытое акционерное общество "Премьер СвязьТелеком"	1 532 212,83	-0,50	Закрытое акционерное общество Научно-производственное объединение "Русские Инновационные Комплексные Системы"	1 532 212,83	-0,5
0372200267414000006	Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 70 общеразвивающего вида Калининского района Санкт-Петербурга	Выполнение работ по монтажу и пусконаладке каналообразующего оборудования в здании Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада N 70 общеразвивающего вида Калининского района Санкт-Петербурга	54 480,15	30.05.2014	16.06.2014	Закрытое акционерное общество "Премьер СвязьТелеком"	54 207,75	-0,50	Закрытое акционерное общество Научно-производственное объединение "Русские Инновационные Комплексные Системы"	54207,75	-0,5
0372200011814000040	Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Российский колледж традиционной культуры"	Выполнение работ по установке и сопряжению каналообразующего оборудования для Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Российский колледж традиционной культуры" в 2014 году	311 455,20	26.06.2014	10.07.2014	Закрытое акционерное общество "Премьер СвязьТелеком"	308 340,64	-1,00	Закрытое акционерное общество Научно-производственное объединение "Русские Инновационные Комплексные Системы"	309897,92	-0,5
0372200078914000096	Государственное бюджетное нетиповое образовательное учреждение детский оздоровительно-образовательный туристский центр Санкт-Петербурга "Балтийский берег"	Выполнение работ по монтажу и сопряжению каналообразующего оборудования в ГБОУ "Балтийский берег"	249 164,16	04.07.2014	18.07.2014	Закрытое акционерное общество "Премьер СвязьТелеком"	247 918,34	-0,50	Закрытое акционерное общество Научно-производственное объединение "Русские Инновационные Комплексные Системы"	247 918,34	-0,5
0372200062414000029	Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Московского района"	Выполнение работ по монтажу и ПНР каналообразующего оборудования в СПб ГБУ "КЦСОН Московского района по адресу: СПб., ул.Предпортовая д.4, корп.2, лит.А	71 978,00	11.07.2014	24.07.2014	Закрытое акционерное общество "Премьер СвязьТелеком"	71 618,11	-0,50	Закрытое акционерное общество Научно-производственное объединение "Русские Инновационные Комплексные Системы"	71 618,11	-0,5

По итогам 11 вышеуказанных аукционов ЗАО "Премьер СвязьТелеком" заключило контракты по 9 аукционам на сумму 165 749 777,95 руб., а ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" - по 2 аукционам на сумму 93 892,86 руб.

Торговыми площадками представлены сведения, что подача заявок, ценовых предложений, а также подписание контрактов ЗАО "Премьер СвязьТелеком" и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ", осуществлялось с одного IP-адреса 79.134.215.58.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации с Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ЗАО "Премьер СвязьТелеком" и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" для участия в вышеуказанных аукционах в электронной форме, местом нахождения ответчиков на даты рассматриваемых аукционов являлось соответственно:

г. Москва, Резервный пр-зд, д. 8, стр. 2;

г. Москва, ул. Алябьева, д. 7, стр. 1.

Таким образом, ответчики имели отличные адреса мест нахождения, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.

Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно, в силу того что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Согласно сведениям, представленным в ответ на запрос Управления от ООО "ОБИТ" (вх.N23026 от 01.07.2015), в период проведения вышеуказаннаых аукционова IP-адрес 79.134.215.58 был выделен компании ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" по договору N С-16-308-РИК-019/2013-СПб от 13.06.2013 (адрес предоставления услуги: г. Санкт-Петербург, ул. Полевая Сабировская, д. 49).

Соответственно, Комиссия пришла к выводу, что ЗАО "Премьер СвязьТелеком" и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов, используя совместно единую инфраструктуру, принадлежащую ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ".

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой с одного и того же IP-адреса от ЗАО "Премьер СвязьТелеком" и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ", установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в некоторых случаях дат и времени создания/изменения этих файлов (данные сведены в таблицу N 2).

Таблица N2

Аукцион N 0172200001214000012
Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись изменявшая файл	Дата/время создания файла	Дата/время изменения файла
ЗАО "Премьер СвязьТелеком"	Согласие УРЗ	w.rbs-group.ru	Морозова В. В.	04.02.2014, 13:05:00	13.05.2014, 12:36:00
	Показатели 47	vailenko	Морозова В. В.	07.05.2014, 08:59:00	13.05.2014, 12:41:00
ЗАО НПО "Русские Инновационные Комплексные Системы"	Согласие_и_показатели_(ад_1)	vailenko	Морозова В. В.	06.05.2014, 11:05:00	13.05.2014, 12:35:00
Аукцион N 0172200001214000015
ЗАО "Премьер СвязьТелеком"	Согласие УРЗ	w.rbs-group.ru	Морозова В. В.	04.02.2014, 13:05:00	13.05.2014, 12:28:00
	Показатели 46	Администратор	Морозова В. В.	06.05.2014, 13:55:00	13.05.2014, 15:40:00
ЗАО НПО "Русские Инновационные Комплексные Системы"	Согласие_и_показатели_(ад_4)	vailenko	Морозова В. В.	06.05.2014, 11:05:00	13.05.2014, 12:29:00
Аукцион N 0172200001214000016
ЗАО "Премьер СвязьТелеком"	Согласие УРЗ	w.rbs-group.ru	Морозова В. В.	04.02.2014, 13:05:00	13.05.2014, 12:13:00
	Показатели 49	vailenko	Морозова В. В.	06.05.2014, 11:05:00	13.05.2014, 12:39:00
ЗАО НПО "Русские Инновационные Комплексные Системы"	Согласие_и_показатели_(ад_5)	vailenko	Морозова В. В.	06.05.2014, 11:05:00	13.05.2014, 12:22:00
Аукцион N 0372200036913000035
ЗАО НПО "Русские Инновационные Комплексные Системы"	Согласие участника размещения заказа	w.rbs-group.ru	Lera	25.09.2013, 17:36:00	30.12.2013, 11:30:00
ЗАО "Премьер СвязьТелеком"	Сведения ПСТ	medvedeva	Lera	18.12.2013, 12:47:00	20.12.2013, 12:00:00
	Согласие ПСТ	w.rbs-group.ru	Lera	18.12.2013, 12:45:00	30.12.2013, 08:32:00
Аукцион N 0372200007414000012
ЗАО НПО "Русские Инновационные Комплексные Системы"	ЗАО НПО "Русские Инновационные Комплексные Системы"	w.rbs-group.ru	Морозова В. В.	06.04.2014, 22:33:00	08.04.2014, 20:33:00
ЗАО "Премьер СвязьТелеком"	1 часть	w.rbs-group.ru	Морозова В. В.	04.02.2014, 13:05:00	08.04.2014, 20:33:00
Аукцион N 0372200191814000008
ЗАО "Премьер СвязьТелеком"	1 часть	w.rbs-group.ru	Морозова В. В.	04.02.2014, 13:05:00	10.04.2014, 19:04:00
ЗАО НПО "Русские Инновационные Комплексные Системы"	СОГЛАСИЕ	w.rbs-group.ru	Морозова В. В.	06.04.2014, 22:33:00	10.04.2014, 19:04:00
Аукцион N 0372200078914000082
ЗАО "Премьер СвязьТелеком"	Показатели АПС	userka	userka	21.05.2014, 13:50:00	28.05.2014, 14:35:00
ЗАО НПО "Русские Инновационные Комплексные Системы"	1 часть пожарка	userka	userka	21.05.2014, 13:50:00	28.05.2014, 14:39:00
Аукцион N 0372200267414000006
ЗАО НПО "Русские Инновационные Комплексные Системы"	СОГЛАСИЕ	w.rbs-group.ru	Городиская И. В.	06.04.2014, 22:33:00	06.06.2014, 13:10:00
ЗАО "Премьер СвязьТелеком"	Согласие УРЗ	w.rbs-group.ru	Городиская И. В.	06.06.2014, 12:12:00	06.06.2014, 13:13:00
Аукцион N 0372200011814000040
ЗАО НПО "Русские Инновационные Комплексные Системы"	Согласие НПО-РИКС3	w.rbs-group.ru	Морозова В. В.	04.07.2014, 10:50:00	04.07.2014, 16:09:00
ЗАО "Премьер СвязьТелеком"	согласие ЗАО-Премьер-СТ	w.rbs-group.ru	Морозова В. В.	30.06.2014, 10:30:00	04.07.2014, 16:20:00
Аукцион N 0372200078914000096
ЗАО "Премьер СвязьТелеком"	Согласие УРЗ	w.rbs-group.ru	Морозова В. В.	04.02.2014, 13:05:00	11.07.2014, 15:48:00
ЗАО НПО "Русские Инновационные Комплексные Системы"	СОГЛАСИЕ	w.rbs-group.ru	Морозова В. В.	06.04.2014, 22:33:00	11.07.2014, 16:23:00
Аукцион N 0372200062414000029
ЗАО "Премьер СвязьТелеком"	Согласие УРЗ	w.rbs-group.ru	Морозова В. В.	04.02.2014, 13:05:00	18.07.2014, 16:05:00
ЗАО НПО "Русские Инновационные Комплексные Системы"	СОГЛАСИЕ	w.rbs-group.ru	Морозова В. В.	06.04.2014, 22:33:00	18.07.2014, 16:05:00

Более того, Отделом было проанализировано и признано идентичным содержание файлов заявок в части технических характеристик и производителей товаров, предлагаемых ответчиками к поставке по аукционам с реестровыми NN 0372200036913000035, 0372200007414000012, 0372200191814000008, 0172200001214000012, 0172200001214000015, 0172200001214000016, 0372200078914000082, 0372200267414000006, 0372200011814000040, 0372200078914000096, 0372200062414000029, при том, что заказчиками такие показатели не конкретизировались.

Совпадение одних и тех же учетных записей, в некоторых случаях дат и времени создания/изменения этих файлов, а также содержания файлов заявок в части технических характеристик и производителей товаров, предлагаемых ответчиками к поставке, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ЗАО "Премьер СвязьТелеком" и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Также, Комиссией установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные для участия в вышеуказанных аукционах ЗАО "Премьер СвязьТелеком" и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ", отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиком в составе аукционной документации.

Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно указывает на то, что обмен информацией между ЗАО "Премьер СвязьТелеком" и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" осуществлялся в целях допуска обоих ответчиков до аукционов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации. При этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ЗАО "Премьер СвязьТелеком" и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Вышеуказанные действия ответчиков в ходе 11 аукционов в электронной форме с реестровыми NN 0372200036913000035, 0372200007414000012, 0372200191814000008, 0172200001214000012, 0172200001214000015, 0172200001214000016, 0372200078914000082, 0372200267414000006, 0372200011814000040, 0372200078914000096, 0372200062414000029 позволило ЗАО "Премьер СвязьТелеком" выиграть 9 аукционов со снижением от 0,5 % до 1% от НМЦ контракта, а ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" - 2 аукциона со снижением в 1% от НМЦ контракта.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ЗАО "Премьер СвязьТелеком" и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" не входят в одну группу лиц (на даты рассматриваемых аукционов) по признакам, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что ООО "Премьер СТ" (как правопреемником ЗАО "Премьер СвязьТелеком") и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения в период с 17.12.2013 по 17.01.2014, реализация которого привела к поддержанию цен на 11 аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0372200036913000035, 0372200007414000012, 0372200191814000008, 0172200001214000012, 0172200001214000015, 0172200001214000016, 0372200078914000082, 0372200267414000006, 0372200011814000040, 0372200078914000096, 0372200062414000029, состоявшихся в период с 17.01.2014 по 24.07.2014, предметом которых являлось соответственно:

выполнение работ по устройству автодрома для нужд СПб ГБПОУ "МЦПК "Автосервис" в 2014 году;

оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию каналообразующего оборудования РСПИ "Стрелец-Мониторинг";

выполнение работ по установке и сопряжению каналообразующего оборудования выхода в ГБДОУ детский сад N81 Московского района Санкт-Петербурга в 2014 году;

поставка измерительного оборудования для производства оптических компонент;

поставка станков для черновой обработки оптических компонент;

поставка станков для черновой обработки оптических компонент;

монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в административном здании ГБОУ "Балтийский берег" по адресу: ул. Черняховского д. 49 литер А;

выполнение работ по монтажу и пусконаладке каналообразующего оборудования в здании Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада N 70 общеразвивающего вида Калининского района Санкт-Петербурга;

выполнение работ по установке и сопряжению каналообразующего оборудования для Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Российский колледж традиционной культуры" в 2014 году;

выполнение работ по монтажу и сопряжению каналообразующего оборудования в ГБОУ "Балтийский берег";

выполнение работ по монтажу и ПНР каналообразующего оборудования в СПб ГБУ "КЦСОН Московского района по адресу: СПб., ул.Предпортовая д.4, корп.2, лит.А.

На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации картельного соглашения ЗАО "Премьер СвязьТелеком" был получен доход в размере 165 749 777,95 руб., а ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" - доход в размере 93 892,86 руб. Ущерб от реализации картельного соглашения между ЗАО "Премьер СвязьТелеком" и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" Комиссией не установлен.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать ООО "Премьер СТ" (как правопреемника ЗАО "Премьер СвязьТелеком") и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" нарушившими требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения в период с 17.12.2013 по 17.01.2014, реализация которого привела к поддержанию цен на 11 аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0372200036913000035, 0372200007414000012, 0372200191814000008, 0172200001214000012, 0172200001214000015, 0172200001214000016, 0372200078914000082, 0372200267414000006, 0372200011814000040, 0372200078914000096, 0372200062414000029, состоявшихся в период с 17.01.2014 по 24.07.2014, предметом которых являлось соответственно:

выполнение работ по устройству автодрома для нужд СПб ГБПОУ "МЦПК "Автосервис" в 2014 году;

оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию каналообразующего оборудования РСПИ "Стрелец-Мониторинг";

выполнение работ по установке и сопряжению каналообразующего оборудования выхода в ГБДОУ детский сад N81 Московского района Санкт-Петербурга в 2014 году;

поставка измерительного оборудования для производства оптических компонент;

поставка станков для черновой обработки оптических компонент;

поставка станков для черновой обработки оптических компонент;

монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в административном здании ГБОУ "Балтийский берег" по адресу: ул. Черняховского д. 49 литер А;

выполнение работ по монтажу и пусконаладке каналообразующего оборудования в здании Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада N 70 общеразвивающего вида Калининского района Санкт-Петербурга;

выполнение работ по установке и сопряжению каналообразующего оборудования для Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Российский колледж традиционной культуры" в 2014 году;

выполнение работ по монтажу и сопряжению каналообразующего оборудования в ГБОУ "Балтийский берег";

выполнение работ по монтажу и ПНР каналообразующего оборудования в СПб ГБУ "КЦСОН Московского района по адресу: СПб., ул.Предпортовая д.4, корп.2, лит.А.

В соответствии с п.п. д, н) п. 2 ч. 1 ст. 23, ст. 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО "Премьер СТ" (как правопреемнику ЗАО "Премьер СвязьТелеком") и ЗАО "НПО "РИК-СИСТЕМЫ" предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Материалы по делу N 1-11-1047/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии: <>

Члены комиссии: <>

<>

<>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

<><>