Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области N 04-05/7383 (опубликовано 30 декабря 2015 г.) (ключевые темы: техническое обслуживание - положение о закупке - проект договора - сроки оказания услуги - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
N 04-05/7383 (опубликовано 30 декабря 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель	-	Бугаев Д.В.	Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области;
Член комиссии	-	Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя, начальник отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Шарыгина Е.С.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок.

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в присутствие представителей от:

Заказчика - Гурьяновой Н.А. (доверенность от 19.10.2015 б/н).

Уполномоченного учреждения - Тяриной О.В. (доверенность от 22.10.2015 N 220), Попова С.А. (доверенность от 22.10.2015 N 221).

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, своего представителя не направил. установила:

16 декабря 2015 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "Двина-Лифт Архангельск" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ГАУЗ АО "Архангельская клиническая офтальмологическая больница" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов (извещение N 31503038361 размещено на сайте http://www.zakupki.gov.ru и на сайте

электронной площадки в сети Интернет:

http://www.roseltorg.ru/).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия Заказчика в связи с установлением в документации о закупке неопределенного срока оказания услуг.

Уполномоченное учреждение не согласно с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в пояснениях по жалобе от 23.12.2015 N 299.

Заказчик представил в адрес Архангельского УФАС России письмо с просьбой вернуть закупку на стадию подачи заявок для возможности внесения изменений в котировочную документацию.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона защите конкуренции рассмотрела жалобу ООО "Двина-Лифт Архангельск" с учетом следующего.

Государственное автономное учреждение здравоохранения Архангельской области "Архангельская клиническая офтальмологическая больница" является заказчиком в понимании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Правовым актом, регламентирующим правила закупки Заказчика, принятым в соответствии со статьей 2 Закона о закупках, является Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская клиническая офтальмологическая больница", утвержденное протоколом N 2 наблюдательного совета ГАУЗ АО "АОКБ" от 09.12.2015 (далее - Положение о закупках).

Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и содержит требования к закупкам, в том числе: способы закупок, организация процедур закупок, порядок осуществления закупок процедур (аукциона, конкурса, запроса котировок, запроса предложений), особенности проведения таких закупочных процедур, порядок заключения и исполнения договора на основании проведенных процедур закупок, а также контроль процедур закупок и порядок обжалования. Вышеуказанное положение о закупках опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), что соответствует части 1 статьи 4 Закона о закупках.

Взаимодействие Уполномоченного учреждения и государственных бюджетных учреждений Архангельской области, государственных автономных учреждений Архангельской области, государственных унитарный предприятий Архангельской области, хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Архангельской области в совокупности превышает 50 процентов, а также иных юридических лиц при закупках товаров, работ в соответствии с требованиями Закона о закупках осуществляется в порядке, утвержденном распоряжением контрактного агентства Архангельской области от 17.12.2014 N 04/29р (далее - Порядок взаимодействия).

В соответствии с соглашением от 09.07.2015 полномочия государственного автономного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская клиническая офтальмологическая больница" по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках переданы государственному казенному учреждению Архангельской области "Региональный центр по организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение, ГКУ АО "РЦОЗ").

Согласно пункту 1.2 вышеуказанного соглашения информация об осуществляемой закупке предоставляется Заказчиками в заявках на осуществление закупки в соответствии с Порядком взаимодействия.

В соответствии с вышеуказанными документами Уполномоченным учреждением 03.12.2015 на официальном сайте размещено извещение N 31503038361 и документация о проведении запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 282 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка".

По мнению Заявителя, установленный Заказчиком в проекте договора, в том числе в календарном графике, срок действия договора является неопределенным и вводит участников закупки в заблуждение.

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке, в том числе место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно подпункту 3 пункта 4.6.1. Положения о закупках извещение о запросе котировок должно содержать, в том числе следующие сведения: краткое изложение условий договора, содержащее наименование и описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)), информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом договора, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом договора, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, цена договора с указанием о включенных (не включенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, источник финансирования.

Материалами дела установлено, что пунктом 1.1. проекта договора установлено следующее: "исполнитель обязуется выполнить оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов в соответствии с Приложением N 1 "Заказ на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов" к настоящему Договору, далее - Приложение N1 к Договору, и Приложением N 2 "Календарный план-график технического обслуживания лифтов" далее - Приложение N 2 к Договору, которые являются неотъемлемой частью настоящего Договора, а Заказчик обязуется принять и обеспечить оплату надлежащим образом оказанных услуг, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором и приложениями".

Согласно пункту 1.3 проекта договора срок оказания услуг: с даты подписания договора до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Из содержания приложения N 2 "Календарный план-график технического обслуживания лифтов" к проекту договора установлено, что услуги по техническому обслуживанию лифтов оказываются ежемесячно.

Пунктом 9.1 договора установлено, что договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до момента выполнения сторонами своих обязательств.

Следовательно, из содержания проекта договора не представляется возможным определить в какой срок обязательства по договору будут считаться выполненными.

Пунктом 3 статьи 425 ГК РФ установлено, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии со статьей 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Комиссия Архангельского УФАС соглашается с позицией Заявителя, поскольку, некорректное описание срока оказания услуг лишает участников закупки обосновано сформировать свое предложение.

Таким образом, Заказчик нарушил требования, определенные пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках, подпунктом 3 пункта 4.6.1. Положения о закупках, однозначно определяющие наличие в проекте договора срока оказания услуг.

Учитывая вышеизложенное, а также руководствуясь частями 1, 20 статьи 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалобы N 81т-2015 решила:

1. Признать жалобу ООО "Двина-Лифт Архангельск" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках, подпункт 3 пункта 4.6.1. Положения о закупках

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, закупочной комиссии ГКУ АО "РЦОЗ", оператору электронной площадки - АО "Единая электронная торговая площадка выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений, допущенных при проведении торгов, а именно: отменить протокол рассмотрения заявок и подведения итогов от 11.12.2015.

4. Срок исполнения предписания - до 15 января 2016 года.

5. Сообщить об исполнении предписания до 15 января 2016 года в Архангельское УФАС России по адресу: г. Архангельск, ул. К.Либкнехта, 2, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru, (с приложением подтверждающих документов).

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Д.В. Бугаев

Члены Комиссии И.Ю. Короткова

Е.С. Шарыгин