Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 1 сентября 2008 г. N 238 (ключевые темы: котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - поставка оборудования - муниципальный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 1 сентября 2008 г. N 238

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления - начальник отдела государственного

заказа, председатель Комиссии;

Букрин С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

Растворцев С.Н. - специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

в присутствии представителей:

подателя жалобы ООО "ИНФОРСЕР-ЭНСК" <_> (по доверенности),

заказчика Муниципальное образовательное учреждение "Троицкая средняя общеобразовательная школа" п. Троицкий, Кочковского района Новосибирской области (далее МОУ "Троицкая СОШ") <_> (по доверенности);

участника размещения заказа ООО "СТРОЙСЕРВИС" <_>

рассмотрев жалобу ООО "ИНФОРСЕР-ЭНСК", на действия муниципального заказчика МОУ "Троицкая СОШ" п. Троицкий, Кочковского района Новосибирской области и котировочной комиссии МОУ "Троицкая СОШ" при проведении процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок на право заключения муниципального контракта на поставку оборудования для кабинета информатики, установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "ИНФОРСЕР-ЭНСК" с жалобой на действия муниципального заказчика - МОУ "Троицкая СОШ" п. Троицкий, Кочковского района Новосибирской области при размещении заказа и Котировочной комиссии МОУ "Троицкая СОШ" при проведении процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок на право заключения муниципального контракта на поставку оборудования для кабинета информатики.

ООО "ИНФОРСЕР-ЭНСК" обжалует то, что при размещении на официальном сайте http://oblzakaz.nso.ru извещения о проведении запроса котировок, муниципальным заказчиком - МОУ "Троицкая СОШ" не размещен проект муниципального контракта, а так же решение котировочной комиссии МОУ "Троицкая СОШ", зафиксированное в протоколе N3 от 18.08.2008 о признании победителем в проведении запроса котировок ООО "Авега".

На жалобу ООО "ИНФОРСЕР-ЭНСК" поступило возражение от МОУ "Троицкая СОШ", в котором указано следующее.

При проведении процедуры рассмотрения и оценки поступивших котировочных заявок котировочная комиссия выбирала поставщика, который поставит оборудование с комплектующими наиболее высокой производительности и предоставит программное обеспечение в составе цены компьютера.

Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводам.

МОУ "Троицкая СОШ" (632494, Новосибирская область, Кочковский район, п. Троицкий, ул. Лахина 9) 30.07.2008 разместило на официальном сайте http://oblzakaz.nso.ru, извещение N1 о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку оборудования для кабинета информатики.

Проект муниципального контракта МОУ "Троицкая СОШ" на официальном сайте http://oblzakaz.nso.ru в сети Интернет не размещен, тем самым нарушено требование ч.1 ст.45 Федерального закона 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ N 94-ФЗ) заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

Извещением муниципального заказчика МОУ "Троицкая СОШ" установлены место, дата начала подачи котировочных заявок - 04.08.2008, а также время и дата окончания подачи котировочных заявок 10:00 15.08.2008. Кроме того на официальном сайте http://oblzakaz.nso.ru в сети Интернет содержится информация об изменении положений извещения N 1 о проведении запроса котировок и размещено извещение N 2 от 05.08.2008. Данные действия нарушают порядок размещения заказов путем запроса котировок и не предусмотрены нормами статей 42, 43, 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание ус-луг для государственных и муниципальных нужд".

Извещение о проведении запроса котировок цен от 30.07.2008 г. N 1 в пункте 4 содержит указание на наименование товара, его характеристики, количество. При этом установленные заказчиком требования к техниче-ским характеристикам товара, установлены с содержанием указаний на товарные знаки, которые сопровождаются словами "или аналог", что не соответствует норме ч.2 ст.45 ФЗ N 94-ФЗ, извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент" и призвано обеспечить потребности заказчика в отношении поставляемого товара и увеличить количество участников раз-мещения заказа. В извещении N 1 от 30.07.2008 установленные МОУ "Троицкая СОШ" требования к техническим характеристикам содержат указания на товарные знаки, в частности на приобретение антивирусной программы Касперского KAV 7.0 Desktop 2 year Base, но не сопровождены словами "или эквивалент", тем самым существенно ограничено количество участников размещения заказа.

Согласно протокола N 3 от 18.08.2008 котировочной комиссией в составе: Председателя ко-миссии - Горшковой М.С.; членов комиссии - Скоробогатова С.Н., Вейде Т.Г., ответственного секретаря Кузнецовой Т.М. - состоялось рассмотрение и оценка поступивших коти-ровочных заявок, в процессе которого были рассмотрены все котировочные заявки: ОАО "Нэта", ООО "ИНФОРСЕР-ЭНСК", ООО "Стройсервис", ООО "Мега", ООО "Торговая компания все для школы", ООО "Авега".

Котировочные заявки всех участников призна-ны соответствующими всем требованиям Заказчика, установленным в извещении о проведении запроса котировок от 30.07.2008 г. N 1. Победителем было признано ООО "Авега", что зафиксировано в приложении N 2 Протокола N 3 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.08.2008 г., что противоречит требованию ч.2 ст.47 ФЗ N 94-ФЗ - победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров. Наиболее низкую цену поступивших котировочных заявок предложило ООО "ИНФОРСЕР-ЭНСК" - 199901 рубль, в то время как ООО "Авега" предложило сумму - 214 000 рублей.

Процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, в соответствии с Протоколом N 3 была проведена с 11:20 до 12:25 часов 11 августа 2008 года по адресу: НСО, Кочковский район, п. Троицкий, ул. Лахина 9, тогда как в преамбуле Протокола N 3 место проведения процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок МОУ "Быструхинская СОШ". Время и день окончания приема котировочных заявок, установленный извещением N 1 запроса котировок цены 10 часов 00 минут 15 августа, заседание котировочной комиссии по рассмотрению и оценке поступивших котировочных заявок фактически состоялось 18 августа 2008 года. Таким образом в протоколе содержится недостоверная информация, нарушающая нормы ч.9 ст.43, ч.1 ст.47 ФЗ N 94-ФЗ.

В соответствии ч.4 ст.47 ФЗ N 94-ФЗ протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок размещается на официальном сайте в день его подписания. Таким образом данный протокол должен быть размещен 18.08.2008. В нарушение вышеуказанного требования Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 3 размещен на официальном сайте http://oblzakaz.nso.ru 19.08.2008. Кроме того протокол содержит следующие нарушения положений ФЗ N 94-ФЗ.

В п.7 протокола N3 содержится противоречивая информации о количестве поступивших заявок - "_поступило 6 (три) котировочных заявок_".

В п.7 п/п 2 протокола N 3 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18 августа 2008 года неверно указан адрес участника запроса котировок цен - ООО "ИНФОРСЕР-ЭНСК". В протоколе N 3 Котировочной Комиссии - 630055, г. Новосибирск, ул. Мысы Джалиля, 11; в заявке ООО "ИНФОРСЕР-ЭНСК" - 630099, г. Новосибирск, ул. Депутатская, 2.

В п.8 протокола N 3 содержится ссылка на приложение N 2 о результатах рассмотрения и оценки котировочных заявок. На официальном сайте http://oblzakaz.nso.ru приложение N2 не размещено.

В п/п 8.1 данных об отклоненных котировочных заявках нет.

В п/п 8.2 предложение о наиболее низкой цене на поставку оборудования для кабинета информатики предложено ООО "Авега" - 214 тыс. рублей, тогда как наиболее низкая цена предложения на предлагаемое оборудование для кабинета информатики содержится в котировочной заявке ООО "ИНФОРСЕР-ЭНСК" - 199901 рубль.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком был представлен оригинал Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 6 от 18.08.2008, который не соответствует протоколу, размещенному на официальном сайте http://oblzakaz.nso.ru:

1. место проведения процедуры рассмотрения и оценки - МОУ "Троицкая СОШ";

2. в состав комиссии включен Логиновский Виктор Викторович;

3. п.4 - процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проводилась котировочной комиссией с 10:00 до 11:00 часов 18 августа 2008, извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте http://oblzakaz.nso.ru в сети Интернет 18 августа 2008.

4. п.5 - извещение о проведении запроса котировок было размещено на сайте http://oblzakaz.nso.ru в сети Интернет 18 августа 2008 года;

5. п.6.3. - срок поставки товаров не позднее 30.12.2008, в протоколе N 3- в течение 30 дней после подписания муниципального контракта;

6. п.7 - поступило 1(одна) котировочная заявка на бумажном носителе и 5 (пять) котировочных заявок в форме электронного документа. Сведения об участниках размещения заказа отсутствуют.

Таким образом, в протоколе N 3, размещенном на официальном сайте http://oblzakaz.nso.ru в сети Интернет 18 августа 2008 года содержится недостоверная информация.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель МОУ "Троицкая СОШ" п. Троицкий, Кочковского района Новосибирской области не смог пояснить причины нарушения Федерального закона 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Комиссия Новосибирского УФАС России признала доводы жалобы ООО "ИНФОРСЕР-ЭНСК" на действия муниципального заказчика МОУ "Троицкая СОШ" и котировочной комиссии МОУ "Троицкая СОШ" обоснованными. Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5 ч.9 ст.17 ФЗ N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила

1. Признать жалобу ООО "ИНФОРСЕР-ЭНСК" на действия муниципального заказчика - МОУ "Троицкая средняя общеобразовательная школа" п.Троицкий Кочковского района Новосибирской области и котировочной комиссии МОУ "Троицкая средняя общеобразовательная школа" при проведении запроса котировок на поставку оборудования для кабинета информатики обоснованной.

2. Выдать Муниципальному общеобразовательному учреждению "Троицкая средняя общеобразовательная школа" и котировочной комиссии Муниципального образовательного учреждения "Троицкая средняя общеобразовательная школа" предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии С.В. Букрин

С.Н. Растворцев

ПРЕДПИСАНИЕ N 128

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

"01" сентября 2008 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления - начальник отдела государственного заказа, председатель Комиссии;

Букрин С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

Растворцев С.Н. - специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

на основании своего решения N 238 от 01.09.2008 г. по жалобе ООО "ИНФОРСЕР-ЭНСК" на действия муниципального заказчика - Муниципальное общеобразовательное учреждение "Троицкая средняя общеобразовательная школа" (далее МОУ "Троицкая СОШ") Новосибирской области Кочковского района п. Троицкий, ул. Лахина, 9 и котировочной комиссии МОУ "Троицкая СОШ" при проведении запроса котировок на приобретение оборудования для кабинета информатики, предписывает

Муниципальному заказчику МОУ "Троицкая СОШ" и котировочной комиссии МОУ "Троицкая СОШ" устранить нарушения Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ N94-ФЗ), а именно:

Муниципальному заказчику - МОУ "Троицкая СОШ" устранить нарушения ФЗ N94-ФЗ:

1. Прекратить проведение данного запроса котировок.

2. Прекратить включать в извещение о проведении запроса котировок информацию о товаре, не предусмотренную законодательством РФ о размещении заказов.

3. Размещать проект муниципального контракта на официальном сайте в соответствии с положениями ФЗ N94-ФЗ.

4. Не допускать размещения на официальном сайте недостоверной информации.

5. Размещать протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте в срок, установленный ФЗ N94-ФЗ.

6. Не вносить изменений в извещения о проведении запроса котировок.

Котировочной комиссии МОУ "Троицкая СОШ" устранить нарушения ФЗ N94-ФЗ:

1. Отменить решение котировочной комиссии МОУ "Троицкая СОШ", занесённое в п.8.3 протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N3.

2. Осуществлять рассмотрение и оценку котировочных заявок в соответствии с положениями ФЗ N94-ФЗ.

3. Не допускать включения в протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок недостоверную информацию.

Об исполнении предписания сообщить до 19.09.2008 с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За неисполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии С.В. Букрин

С.Н. Растворцев