Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 16 сентября 2008 г. N 252 (ключевые темы: запрос котировок - специализированная организация - ввод в эксплуатацию - газификация - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 16 сентября 2008 г. N 252

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Сухоплюев Д.В. - главный специалист-эксперт отдела государственного заказа, член

Комиссии;

Растворцев С.Н. - специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

в присутствии представителей администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области: <_>- (по доверенности); Панферовой Любови Игнатьевны - (без доверенности),

представители подателя жалобы ЗАО "Агентство конкурсных торгов" на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ЗАО "Агентство конкурсных торгов" на действия администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при проведении запроса котировок на право заключения контракта на оказание услуг специализированной организации по проведению одного аукциона на выбор организации для выполнения комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Газификация 140 жилых домов в селе Каменка Новосибирского района Новосибирской области", установила

В Новосибирское УФАС России обратилось ЗАО "Агентство конкурсных торгов" (далее ЗАО "АКТ") с жалобой на действия администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при проведении запроса котировок на право заключения контракта на оказание услуг специализированной организации по проведению одного аукциона на выбор организации для выполнения комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Газификация 140 жилых домов в селе Каменка Новосибирского района Новосибирской области".

04.09.2008 г. на сайте www.admkamenka.ru администрация Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области разместила извещение о проведении запроса котировок на выбор специализированной организации, датированное 28.08.2008 г. Одновременно, заказчиком был размещен протокол запроса котировок, датированный 03.09.2008 г. ЗАО "АКТ" утверждает, что факт отсутствия указанного извещения по состоянию на 02.09.2008 г. подтверждается распечаткой с официального сайта администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, сделанной комиссией Новосибирского УФАС России при проверке, проведенной по жалобе ЗАО "Компания "Кардинал" на действия администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение асфальтобетонного, щебенчатого покрытия дороги в поселке Восход, селе Каменка Новосибирского района Новосибирской области.

В соответствии с распечаткой с сайта www.admkamenka.ru по состоянию на 02.09.2008 г. извещение о проведении указанного запроса котировок размещено не было. В соответствии с извещением о проведении данного запроса котировок датой окончания приема заявок является 03 сентября 2008 г. Следовательно, участникам размещения заказа не было предоставлено 4 (четыре) рабочих дня для подготовки и подачи заявок на участие в запросе котировок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 57, 58, 60 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 94-ФЗ) ЗАО "АКТ" просит приостановить и отменить размещение данного заказа. Просит обратиться в правоохранительные органы по факту превышения должностных полномочий лицом (организацией), уполномоченным на ведение официального сайта, выразившееся в не размещении информации о проведении запроса котировок, сговоре с участниками размещения данного заказа с целью ограничения конкуренции и завышения цены муниципального контракта.

На жалобу ЗАО "АКТ" поступило возражение от администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в котором указано следующее.

08.09.2008 г. администрацией Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области установлено, что извещение о проведении запроса котировок по выбору специализированной организации, которое было размещено 28.08.2008 г. было доступно для общего обзора не во все дни, установленные для подачи котировочных заявок.

Администрация Каменского сельсовета поясняет, что извещение о данном запросе котировок было послано 27.08.2008 г. электронным письмом в ООО "Антенные технологии" - организацию, уполномоченную на ведение официального сайта, что подтверждается распечаткой с электронной почты.

После обнаружения проблемы размещения данного запроса котировок, специалисты ООО "Антенные технологии" пояснили, что извещение было не доступно для общего обозрения. Во избежание нарушений законодательства о размещении заказов администрация Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в связи с обнаруженной ошибкой работы сайта www.admkamenka.ru 09.09.2008 г. вынесло Распоряжение N 8-р об отмене запроса котировок и аннулировании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Администрация Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области утверждает, что контракт заключен не был, запрос котировок на выбор специализированной организации будет объявлен снова.

Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

02.09.2008 г. извещение о проведении запроса котировок на право заключения контракта на оказание услуг специализированной организации по проведению одного аукциона на выбор организации для выполнения комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Газификация 140 жилых домов в селе Каменка Новосибирского района Новосибирской области" на официальном сайте администрации Каменского сельсовета www.admkamenka.ru размещено не было. Представители администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, присутствовавшие на рассмотрении жалобы ЗАО "АКТ", подтвердили, что извещение о проведении данного запроса котировок в связи с техническими проблемами было размещено на официальном сайте администрации Каменского сельсовета www.admkamenka.ru только 03.09.2008 г. Следовательно, администрация Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при проведении данного запроса котировок допустила нарушение ч.1 ст. 45 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 94-ФЗ) где установлено, что заказчик обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, на сумму не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок.

Довод ЗАО "Агентство конкурсных торгов" о том, что должностные лица организации, уполномоченной на ведение официального сайта превысили должностные полномочия и о сговоре вышеуказанной организации с участниками размещения данного заказа, не нашел своего подтверждения на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению жалобы ЗАО "Агентство конкурсных торгов" на действия администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при проведении данного запроса котировок. Документы и сведения, подтверждающие сговор с участниками размещения данного заказа ЗАО "АКТ" в установленные сроки представлены не были, на заседание Комиссии Новосибирского УФАС России представители ЗАО "АКТ" не явились.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС решила признать жалобу ЗАО "АКТ" на действия администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при проведении запроса котировок на право заключения контракта на оказание услуг специализированной организации по проведению одного аукциона на выбор организации для выполнения комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Газификация 140 жилых домов в селе Каменка Новосибирского района Новосибирской области" частично обоснованной.

При проведении на основании ч.5 ст.17 ФЗ N 94-ФЗ внеплановой проверки запроса котировок на право заключения контракта на оказание услуг специализированной организации по проведению одного аукциона на выбор организации для выполнения комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Газификация 140 жилых домов в селе Каменка Новосибирского района Новосибирской области" было выявлено следующие нарушение законодательства о размещении заказов.

Администрация Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области вынесла Распоряжение N 8-Р от 09.09.2008 г. "Об аннулировании результата запроса котировок" в котором установлено, что в связи с неправильной работой официального сайта www.admkamenka.ru, а именно, с нарушением технологической очередности и выгрузки документов, администрация Каменского сельсовета решила отменить запрос котировок на выбор специализированной организации от 28.08.2008 г. N 7-зк-08, аннулировать протокол N 03/08 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 03.09.2008 г. Комиссия Новосибирского УФАС России считает вышеуказанные действия администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области неправомерными, нарушающими законодательство о размещении заказов, т.к. Федеральным законом N 94-ФЗ не установлено право заказчика на аннулирование результатов запроса котировок.

Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Новосибирского УФАС России решила

Выдать администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и комиссии по размещению заказов при вышеуказанной администрации предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии Д.В. Сухоплюев

С.Н. Растворцев

ПРЕДПИСАНИЕ N 137

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

"16" сентября 2008 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Сухоплюев Д.В. - главный специалист-эксперт отдела государственного заказа, член

Комиссии;

Растворцев С.Н. - специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

на основании своего решения N252 от 16.09.2008 г. по жалобе ЗАО "Агентство конкурсных торгов" на действия администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при проведении запроса котировок на право заключения контракта на оказание услуг специализированной организации по проведению одного аукциона на выбор организации для выполнения комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Газификация 140 жилых домов в селе Каменка Новосибирского района Новосибирской области" предписывает

Администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области устранить нарушение Федерального закона N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 94-ФЗ), а именно:

- отменить Распоряжение N 8-Р "Об аннулировании результата запроса котировок" от 09.09.2008 г. администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области;

- прекратить проведение запроса котировок на право заключения контракта на оказание услуг специализированной организации по проведению одного аукциона на выбор организации для выполнения комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Газификация 140 жилых домов в селе Каменка Новосибирского района Новосибирской области" от 28.08.2008 г. N 7-зк-08;

- не допускать нарушения ч.1 ст. 45 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно, размещать на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, на сумму не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок.

Комиссии по размещению заказов администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области устранить нарушение Федерального закона N94-ФЗ, а именно:

- отменить решение комиссии по размещению заказов администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, зафиксированное в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок N 03/08 от 03.09.2008 г.

Об исполнения настоящего предписания сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 30.09.08 г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии Д.В. Сухоплюев

С.Н. Растворцев