Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23 декабря 2015 г. N ЭА - 1407/2015 (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - закупки товаров, работ и услуг - документация об электронном аукционе - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 23 декабря 2015 г. N ЭА - 1407/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО ПЦ "Гарантия" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей при проведении электронного аукциона "Ремонт административного здания ФГБУ "СЦГМС ЧАМ" (извещение N0318100042915000013) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что положения аукционной документации (п.1.3) опубликованы без учета изменений Закона о контрактной системе; аукционная документация размещена в формате pdf.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился и пояснил, что согласно статьям 31, 63, 64 Закона о контрактной системе содержат требования, предъявляемые к участнику закупки, информацию, которая должна быть указана в извещении и документации об электронном аукционе, данные нормы закона Заказчиком выполнены, все необходимые требования установлены в Информационной карте аукциона, в извещении о закупке.

Указание в шаблонной части аукционной документации понятие участника закупки с формулировкой, предусмотренной предыдущей редакцией Закона о контрактной системы считают технической ошибкой, не влияющей на права и интересы участников закупки, так как обязательные требования Закона о контрактной системе аукционной документацией предусмотрены.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБУ "Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей проводился электронный аукцион "Ремонт административного здания ФГБУ "СЦГМС ЧАМ" (извещение N0318100042915000013).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 688 558,00 руб.

В соответствии с п.4) ст.3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В аукционной документации указана предыдущая редакция п.4) ст.3 Закона о контрактной системе. Данное обстоятельство не влияет на права и интересы участников закупки, поскольку обязательные требования Закона о контрактной системы, в части требований к участникам закупки, установлены ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе и исполнены в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Согласно ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Порядок пользования официальным сайтом установлен Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 г. N147 "Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами" и Приказом Минэкономразвития РФ N646 Казначейства России N21н от 14.12.2010 г. "Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом".

Указанным Приказом установлено, что "файлы (конкурсная документация, документация об аукционе) должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Таким образом, согласно нормативным требованиям к порядку размещения информации на официальном сайте, такая информация должна быть доступна для ознакомления.

На официальном сайте допускается загружать файлы в форматах pdf, docx, rtf, xls, xlsx, jpeg, jpg, bmp, tif, tiff, txt, zip, rar, gif, csv, odp, odf, ods, odt, sxc, sxw.

Требования к копируемости информации, размещенной на официальном сайте, ни Приказом N646/21н, ни Положением, не установлено.

Таким образом, опубликование аукционной документации в формате pdf не противоречит действующему законодательству и не ограничивает возможность участников ознакомиться с документацией.

Подтверждающих доводов, изложенных в жалобе не представлено.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобу ООО ПЦ "Гарантия" необоснованной.

Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100042915000013).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.