Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 2 октября 2008 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя управления;

Членов Комиссии: Сыпко А.Г. - старшего государственного

инспектора отдела государственного и муниципального заказа;

Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта

отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;

Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда

отдела государственного и муниципального заказа

при участии:

- Мелконяна Грача Мукучиевича - председателя единой комиссии, проректор ГОУ ВПО Кузбасская государственная педагогическая академия;

- Лаптева Василия Константиновича - юрисконсульта юридического отдела ГОУ ВПО Кузбасская государственная педагогическая академия;

- Баталова Олега Борисовича - представителя по доверенности ООО "СП "Пожарная безопасность и услуги";

- Чанышевой Светланы Валерьевны - юрисконсульта отдела договорно-правового обеспечения Филиала ФГУП "Охрана" МВД России по Кемеровской области;

- Князева Алексея Витальевича - начальника отдела договорно-правового обеспечения Филиала ФГУП "Охрана" МВД России по Кемеровской области,

рассмотрев дело N 123/З-2008, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией ГОУ ВПО Кузбасская государственная педагогическая академия законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:

29.09.2008 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы Филиала ФГУП "Охрана" МВД России по Кемеровской области и ООО "СП "Пожарная безопасность и услуги" на действия единой комиссии ГОУ ВПО Кузбасская государственная педагогическая академия при проведении запроса котировок на выполнение работ по установке пожарной сигнализации и речевого оповещения с адресной системой и приобретения материалов и оборудования для выполнения работ.

По мнению заявителей, действия единой комиссии в части отклонения заявок ФГУП "Охрана" МВД России и ООО "СП "Пожарная безопасность и услуги" являются необоснованными и противоречат законодательству о размещении заказов, а именно:

Котировочные заявки ФГУП "Охрана" МВД России и ООО "СП "Пожарная безопасность и услуги" были отклонены в связи с несоответствием заявок требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок: не приложена проектно-сметная документация (Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 080911/003274/21 от 23.09.2008 г.).

Заявители указывают, что запрос котировок не содержал и в соответствии со статьями 43, 44, 45 ФЗ N 94-ФЗ не мог содержать требования о необходимости приложения проектно-сметной документации. Проектно-сметная документация является неотъемлемой частью договора (контракта), поскольку в силу статей 702, 740, 758, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации является частью договора подряда и должна составляться и подписываться всеми сторонами договора (контракта) по результатам размещения заказа.

Филиал ФГУП "Охрана" МВД России по Кемеровской области и ООО "СП "Пожарная безопасность и услуги" считают, что представленные ими котировочные заявки полностью соответствуют требованиям, изложенным в извещении о проведении запроса котировок, и положениям ФЗ N 94-ФЗ, кроме того, данные организации предложили наиболее низкие цены контракта.

В процессе рассмотрения жалоб Кемеровским УФАС России установлено:

23.09.2008 г. единой комиссией ГОУ ВПО Кузбасская государственная педагогическая академия в составе председателя комиссии Г.М. Мелконяна, членов комиссии Т.Л. Баскаковой, Н.Л. Эрмантраут, А.С. Острякова, Е.В. Гилевой, секретаря комиссии В.К. Лаптева проводилось рассмотрение и оценка котировочных заявок, по результатам которого было принято решение об отклонении котировочных заявок следующих участников размещения заказа:

- ООО "СП "Пожарная безопасность и услуги" - в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении - не приложена проектно-сметная документация;

- ФГУП "Охрана" МВД России - в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении - не приложена проектно-сметная документация.

Победителем запроса котировок был признан участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена работ - ООО "ДОЗОРЭНИО" (Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 080911/003274/21 от 23.09.2008 г.).

В процессе рассмотрения жалоб и проведения внеплановой проверки порядка запроса котировок на выполнение работ по установке пожарной сигнализации и речевого оповещения с адресной системой и приобретения материалов и оборудования для выполнения работ Кемеровским УФАС России установлено:

Согласно части 3 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

В извещении о проведении запроса котировок заказчиком не было установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа проектно-сметной документации, вследствие чего, отклонение котировочных заявок ФГУП "Охрана" МВД России и ООО "СП "Пожарная безопасность и услуги" в связи с непредоставлением проектно-сметной документации противоречит вышеуказанной норме.

В результате анализа котировочных заявок, представленных для участия в запросе котировочной цены на выполнение работ по установке пожарной сигнализации и речевого оповещения с адресной системой и приобретения материалов и оборудования для выполнения работ, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были выявлены обоснованные факты несоответствия заявок требованиям заказчика:

В соответствии со статьей 43 ФЗ N 94-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок заказчиком были установлены следующие требования:

- цена контракта, не превышающая максимальную цену, установленную в извещении о проведении запроса котировок - 470 350 рублей;

- срок предоставления гарантий качества произведенных работ - не менее одного года;

- сроки выполнения работ - в течение 50 рабочих дней со дня подписания контракта, в 4 квартале 2008 года;

- срок и условия оплаты выполнения работ - путем перечисления на расчетный счет денежных средств безналичным путем, из них возможна предоплата до 30% стоимости госконтракта. Окончательный расчет - после подписания акта выполненных работ по мере поступления денежных средств в течение 2008 года.

В котировочной заявке ООО "СП "Пожарная безопасность и услуги" отсутствует срок предоставления гарантий качества произведенных работ.

В котировочной заявке ФГУП "Охрана" МВД России отсутствует срок предоставления гарантий качества произведенных работ, а также наименование работ указано не в соответствии с извещением о проведении запроса котировок ("Выполнение рабочего проекта для монтажа пожарной сигнализации и системы оповещения. Монтаж пожарной сигнализации и системы оповещения", а в извещении о проведении запроса котировок - "Выполнение работ по установке пожарной сигнализации и речевого оповещения с адресной системой и приобретения материалов оборудования для выполнения работ").

На основании вышеизложенного, котировочные заявки ФГУП "Охрана" МВД России и ООО "СП "Пожарная безопасность и услуги" не соответствуют требованиям заказчика и на основании части 3 статьи 47 подлежат отклонению котировочной комиссией.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать единую комиссию ГОУ ВПО Кузбасская государственная педагогическая академия нарушившей часть 3 статьи 47 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. В связи с тем, что допущенное нарушение части 3 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ не повлияло на результаты запроса котировок предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов не выдавать.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии Н.Е. Кухарская

Члены Комиссии: А.Г. Сыпко

С.А. Унтеров

О.В. Роднова

Е.Е. Дьяконов