Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 6 октября 2008 г. (ключевые темы: пассажирские перевозки - транспорт - унитарное предприятие - автобусный маршрут - перевозка пассажиров)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 6 октября 2008 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

Селянина Н.Н. - заместитель руководителя управления;

Члены комиссии:

Лагунова И.В. - начальник отдела товарных и финансовых рынков;

Кривоногова Л.А. - главный государственный инспектор отдела товарных и финансовых рынков;

Кашлакова Е.А. - ведущий специалист отдела товарных и финансовых рынков

рассмотрев дело N 254 по признакам нарушения Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области, ГУП "Брянская АК-1403"

части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установила:

В Брянское УФАС России поступило заявление ИП Бурносова А.А. от 18.06.08г. на действия (бездействие) Департамента промышленности, транспорта, и связи Брянской области (далее - Департамент) при организации коммерческих маршрутных пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту N505 "Клетня - Брянск".

Как следует из заявления, в результате ряда проведенных конкурсов ГУП "Брянская автоколонна N 1403" заключило договоры с Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области на пассажирские перевозки. На сегодня, ГУП "Брянская АК-1403" не выполняет эти договоры, а сдает в аренду эти маршруты, поскольку им не рентабельно выпускать транспорт большой вместимости, а средней и малой вместимости они не располагают в нужном количестве.

Таким образом, Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области поставил в неравные условия юридическое лицо и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

Установлено, что Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области был заключен договор с ГУП "Брянская АК-1403" N91 от 28.01.2008 г. о привлечении транспортных средств к коммерческим маршрутным пассажирским перевозкам по межмуниципальному маршруту N505 "Клетня- Брянск" по согласованному времени отправления с территории ОАО "Автовокзал" 6 часов 50 мин., 14 часов 20 мин., с территории АС "Клетня" 10 часов 30 мин., 18 часов 20 мин.

31.03.2008 г. и 28.04.2008 г. ГУП "Брянской АК - 1403" были заключены договоры с ИП Бурносовым А.А. о выполнении перевозок пассажиров на автобусном маршруте N 505 "Брянск - Клетня" на возмездной основе с использованием транспортного средства - ГАЗ 32213 ГОС NАВ 921 32 с временем отправления пн., пятн., суб. в 6 часов 50 минут, вт., ср., чт. в 14 часов 20 минут.

Согласно договору N91 от 28.01.2008 г. с Департаментом промышленности транспорта и связи Брянской области, исполнитель (ГУП "Брянская АК - 1403") принимает на себя обязательства по обслуживанию межмуниципального маршрута N 505 "Клетня - Брянск" автобусом в количестве 1 единицы, марки ПАЗ 4230 ГОС N АК 154 32. В примечании к приложению 1 договора указано, что замена транспортных средств допускается только по согласованию с Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области.

Из информации, представленной Департаментом (исх. N1645 от 05.09.2008 г.) следует, что дополнительные соглашения к договору N91 от 28.01.2008 г. между Департаментом и ГУП "Брянская АК-1403" не заключались.

Следовательно, при бездействии Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области ГУП "Брянская АК - 1403" не исполняет п. 1.1. договора N 91 от 28.01.2008 г., в соответствии с которым Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области поручает, а ГУП "Брянская АК-1403" принимает на себя обязательства по предоставлению транспортного средства для коммерческих маршрутных пассажирских перевозок по обслуживанию межмуниципального автобусного маршрута N505 "Брянск-Клетня" автобусом (ми) (ок): в количестве 1 единиц, согласно утвержденному расписанию (графику) движения (Приложение N1): ПАЗ 4230 ГОС N АК 154 32.

П. 3.5. Положения о Департаменте промышленности, транспорта и связи Брянской области, утвержденного постановлением Администрации Брянской области от 24.01.2007 г. N25 устанавливает, что Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим организацию, контроль и регулирование пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении, в т.ч. контроль за соблюдением договорных обязательств и требований по выполнению расписаний движения и графиков работы на линии.

Таким образом, в действиях Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области и ГУП "Брянская АК-1403" усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального Закона "О защите конкуренции", в части осуществления действий (бездействий), приводящие к ограничению конкуренции на рынке пассажирских перевозок Брянской области, статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции" в части совершения согласованных действий между органом государственной власти и хозяйствующим субъектом, которые приводят к ограничению доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Вместе с тем, до рассмотрения дела 30.09.2008 г. от ИП Бурносова А.А. поступило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что в настоящее время ИП Бурносов А.А. не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по маршруту "Брянск-Клетня", "Клетня-Брянск" по договору с ГУП "Брянская АК-1403", и предмет рассмотрения фактов, изложенных в его заявлении отсутствует.

Принимая во внимание поступившее 30.09.2008 г. от ИП Бурносова А.А. ходатайство о прекращении производства по делу N 254 и

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Производство по делу в отношении Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области и ГУП "Брянская АК-1403" - прекратить.

Председатель комиссии Н.Н. Селянина

Члены комиссии: И.В. Лагунова

Л.А. Кривоногова

Е.А. Кашлакова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.