Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области
от 29 декабря 2015 г. N 04-6/1-12-5343ЛП
Резолютивная часть решения оглашена "15" декабря 2015 года г. Тверь
В полном объеме решение изготовлено "29" декабря 2015 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: Посохова Л.В., заместитель руководителя управления,
члены Комиссии:
Манюгина Е.И., начальник отдела контроля органов власти,
Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело N 04-6/1-12-2015 по признакам нарушения Администрацией города Вышний Волочек Тверской области (далее - Администрация, 171163, Тверская область, г. Вышний Волочек, Казанский проспект, д. 17) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
в отсутствие представителей Администрации, надлежащим образом извещенной о дате и времени рассмотрения настоящего дела, установила:
Дело N 04-6/1-12-2015 возбуждено по инициативе Тверского УФАС России в отношении Администрации по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с неисполнением обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории города Вышний Волочек (далее - Схема).
Администрация по данному факту пояснила (письма от 01.07.2015 N 1347/02-16, от 19.10.2015 N 2132/01-20), что разработка и утверждение Схемы до 01.01.2014 была невозможна в связи с отсутствием документа территориального планирования - генерального плана городского округа, который был утвержден решением Вышневолоцкой городской Думы от 16.10.2014 N 119.
Также Администрация отметила, что в соответствии с Порядком согласования Схемы размещения рекламных конструкций, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 06.08.2013 N 367-пп, утверждение Схемы возможно при условии согласования Схемы с Главархитектурой (Министерством cтроительства Тверской области) и экспертным советом при Правительстве Тверской области. Администрацией представлены обращения в адрес вышеуказанных органов и ответы на них. В рамках настоящего дела также представлены судебные акты по гражданскому делу N 2-357/2014 по иску Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры о признании незаконным бездействия Администрации по разработке и утверждению Схемы и об обязании утвердить вышеназванную Схему.
Дополнительно письмом от 21.10.2015 N 2164/01-20 Администрация проинформировала о том, что постановлением Администрации от 20.10.2015 N 235-р утверждена Схема на территории города Вышний Волочек Тверской области, включающая 25 рекламных конструкций.
Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Закона о рекламе.
Частью 4 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
Общие требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения установлены Государственным стандартом Российской Федерации "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" ГОСТ Р 52044-2003, принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003).
В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданского законодательства.
Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что со дня вступления в силу Закона о рекламе и до 01.01.2014 органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе.
В соответствии с пунктом 5.8 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции, действовавшей с 08.05.2013) органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с федеральным законом "О рекламе".
В соответствии со статьей 29 Устава муниципального образования "Город Вышний Волочек", утвержденного решением Вышневолоцкой городской Думы от 19.08.2005 N 69 (в редакции от 15.05.2014 N 100) в структуру органов местного самоуправления города Вышний Волочек входит Администрация.
Полномочия Администрации изложены в статье 41 Устава муниципального образования "Город Вышний Волочек". В соответствии с пунктом 46 статьи 41 Устава муниципального образования "Город Вышний Волочек" с учетом изменений, принятых решением Вышневолоцкой городской Думой от 15.05.2014 N 100, в пределах своих полномочий Администрация утверждает схемы размещения рекламных конструкций, выдаёт разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Вышний Волочек, аннулирует такие разрешения, выдаёт предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа.
Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.
Как следует из материалов дела, генеральный план городского округа был утвержден 16.10.2014 (решение Вышневолоцкой городской Думы от 16.10.2014 N 119).
Постановлением Правительства Тверской области от 06.08.2013 N 367-пп утвержден Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений (далее - Порядок), в соответствии с которым Схема является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах (пункт 2 Порядка). Схема должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций (пункт 3 Порядка). Схема и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с Министерством строительства Тверской области (далее - Министерство) (пункт 4 Порядка).
В соответствии с пунктом 8 Порядка орган местного самоуправления до утверждения Схемы направляет ее на бумажном носителе и в электронном виде на согласование в Министерство.
Пунктами 5, 6 и 7 Порядка предусмотрено, что орган местного самоуправления направляет на согласование в Министерство Схему, включающую в себя следующие документы и материалы: а) альбом Схемы; б) адресный реестр рекламных конструкций.
Общий вид Схемы выполняется на картографической основе с использованием материалов соответствующих документов территориального планирования с обозначением рекламных конструкций в соответствии с классификатором рекламных конструкций, утвержденным Министерством.
Карты размещения отдельных рекламных конструкций на местности выполняются для каждой рекламной конструкции на картографической основе (масштаба 1:500 в границах населенных пунктов, масштаба 1:1000 или 1:2000 вне границ населенных пунктов) на листах формата А3, включают номер места установки и эксплуатации рекламной конструкции и должны содержать: изображение дорог и улиц с названием и указанием километровой разметки и точки отсчета; номера домов; информацию о размещении дорожных знаков, включая графическое обозначение дорожных знаков; фотоматериалы; пояснительную записку.
В легенде карты размещения отдельной рекламной конструкции отображается информация о площади информационного поля рекламной конструкции, количестве сторон, технические (конструктивные) характеристики рекламной конструкции.
Фотоматериалы должны содержать две фотографии с привязкой (дизайн-макетом) рекламной конструкции в масштабе, выполненные с обзором местности за 50 - 80 метров до предполагаемого места установки и эксплуатации рекламной конструкции (по ходу движения и против хода движения), для оценки внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.
Пояснительная записка должна содержать информацию о принципах формирования и разработки Схемы, внесения в нее изменений, обоснование предложенных решений размещения рекламных конструкций, ответственного за безопасность размещения и установки рекламных конструкций.
Альбом Схемы должен быть выполнен в формате А3, прошит, пронумерован, скреплен печатью органа местного самоуправления и подписью уполномоченного лица.
Адресный реестр рекламных конструкций представляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
Администрации представила документы, подтверждающие неоднократные факты обращений в Министерство для согласования проекта Схемы (письма от 04.09.2014 N 2484/02-16; от 02.12.2014 N 3534/05-16; от 11.03.2015 N 479/02-16, от 10.07.2015 N 1411/02-16, от 24.09.2015 N 1951/01-16).
Согласно пункту 9 Порядка Министерство в течение 3 рабочих дней проверяет представленные документы и материалы на соответствие требованиям, установленным пунктами 5 - 7 настоящего Порядка, и в случае выявления несоответствия указанным требованиям возвращает Схему в орган местного самоуправления.
По результатам рассмотрения обращений Администрации Министерство направляло последнему замечания по Схеме, что подтверждено письмами от 16.10.2014 N 2831-01А, от 11.12.2014 N 3547/01А, от 29.04.2015 N 1390-01А, от 12.08.2015 N 2767-01А.
Представленные Администрацией документы свидетельствуют об оперативном устранении указанных Министерством замечаний по Схеме.
Отсутствие Схемы на территории года Вышний Волочек было также предметом судебного рассмотрения по иску Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры в рамках рассмотренного гражданского дела N 2-357/2014. Исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации об утверждении Схемы удовлетворены; на Администрацию возложена обязанность утвердить Схему в течение трех месяцев с даты вступления постановления в законную силу.
Действующим законодательством установлено, что обязанность органа местного самоуправления утвердить схему размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, должна быть реализована до 01.01.2014. После этой даты все установленные рекламные конструкции признаются незаконно эксплуатируемыми, а проведение торгов на право размещения рекламных конструкций в отсутствие Схемы невозможно.
Вместе с тем, на протяжении длительного периода времени (до 01.01.2014 и в период с 01.01.2014 до 04.09.2014) меры по принятию и утверждению Схемы Администрация не принимала.
Отсутствие документа территориального планирования - генерального плана городского округа, который был утвержден решением Вышневолоцкой городской Думы от 16.10.2014 N 119, не может быть рассмотрено как обстоятельство, исключающее обязанность по утверждению в установленном порядке Схемы.
Подготовка и утверждение генерального плана городского округа осуществляется в соответствии со статьей 24 ГрК РФ.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).
При этом решение о подготовке проекта генерального плана городского окр
