Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 28 декабря 2015 г. N ИП-08/20106 (ключевые темы: кредитные кооперативы - кооперация - заем - акция - Закон о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
от 28 декабря 2015 г. N ИП-08/20106

Резолютивная часть решения оглашена: "23" декабря 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено: "28" декабря 2015 г.

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии

<_>-[_]

Члены Комиссии

<_>-[_],

<_>-[_],

рассмотрев дело N 08-423/2015 возбужденное по признакам нарушения части 7 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28, пункта 2 части 2 статьи 28 и части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"), в отсутствии:

- представителя КПК "Прогресс" (420011, РТ, г. Казань, ул. Пушкина д. 5, пом. 53), извещенного надлежащим образом;

- представителя Некоммерческого партнерства "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ КРЕДИТНЫХ КООПЕРАТИВОВ "ОПОРА КООПЕРАЦИИ" (420111, РТ, г. Казань, ул. Право - Булачная, д. 13), извещенного надлежащим образом, установила:

В Управление поступило обращение гражданина по факту размещения в газете PRO ГОРОД - ТВ (выпуск от 07.11.2015 г. N45) рекламы кредитного потребительского кооператива (далее - КПК) "ПРОГРЕСС" с текстом следующего содержания: "Акция "ПРОГРЕСС за рулем".* Сохранить и приумножить ваши сбережения до 120%*

*Акция проходит 13.10.2015- 31.12.2015. Розыгрыш призов состоится 15.01.2016. Для участия в Акции необходимо оформить займ в период Акции. Вы получаете возможность принять участие в Акции и стать обладателем автомобиля Ниссан Альмера 2015г.в. Кроме основного приза будут разыграны сертификаты, которые можно выбрать по своему желанию: на приобретение бытовой техники, товаров для ремонта и дома либо на покупку лекарств или медицинского обследования. Цвет, комплектация, технические характеристики автомобиля зависят от их наличия в салоне продаж к моменту розыгрыша главного приза. Информацию об организаторе Акции, правилах проведения, количестве призов, сроках, месте и порядке их получения уточняйте по единому номеру 88003338696 или в офисе менеджеров

**Менеджеры КПК Прогресс проводят консультации в офисе, куда инвестировать, как сохранить деньги и заработать на них. Информацию о консультации, времени и места проведения уточняйте по единому номеру 88003338696 или в офисе у менеджеров. Необходимые документы для желающих стать членами кооператива: ИНН, паспорт. С членов кооператива - физических лиц удерживается подоходный налог. Сберегательными программами и программами по займу могут воспользоваться пайщики кооператива. Для физических лиц вступительный взнос- 1000 руб, паевый взнос- 1000 руб.", имеющей признаки нарушения ч. 7 ст. 5, п. 1 ч. 2 ст. 28, п. 2 ч. 2 ст. 28, ч. 3 ст. 28 Федеральный закон N 38-ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 (далее - Закон "О рекламе").

В целях полного и всестороннего изучения фактов, изложенных в обращении и в соответствии с пунктами 3.16, 3.17, 3.18, 3.19 Приказа ФАС РФ от 23 ноября 2012 г. N711/12 "Об утверждении Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской федерации о рекламе", Управлением были направлены соответствующие запросы в адрес газеты PRO ГОРОД - ТВ и в адрес КПК "ПРОГРЕСС", а также в адрес НП "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ КРЕДИТНЫХ КООПЕРАТИВОВ "ОПОРА КООПЕРАЦИИ".

Из представленных документов от редакции СМИ "PRO Город - ТВ (вх. N 15160 от 07.12.2015 г.) следует, что в СМИ "PRO Город - ТВ" в выпуске N45 от 07.11.2015 г. был размещен рекламный материал КПК "ПРОГРЕСС" на основании договора купли-продажи рекламных площадей между ИП Веселовым Д.М. и ООО "Газета про Казань". В связи с этим копия запроса была передана ИП Веселову Д.М. для предоставления документов.

Редакцией СМИ, согласно договору между учредителем СМИ ООО "Газета про Казань" и редакцией СМИ газеты "PRO Город-ТВ", является ИП Платунова Е.Л. - самостоятельное лицо, осуществляющее подготовку материалов и выпуск средства массовой информации в соответствии со ст. 19 Федерального Закона "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 N 2124-1.

Из представленных документов от ИП Веселова Д.М. (вх. N 15159 от 07.12.2015 г.) следует, что между КПК "ПРОГРЕСС" и ИП Веселовым Д.М. был заключен договор на размещение рекламных материалов от 01.07.2015 г. в СМИ "PRO Город - ТВ".

Из вышеуказанного следует, что рекламодателем данного рекламного материала является - КПК "ПРОГРЕСС", рекламораспространителем является - ИП Платунова Е.Л.

Из представленных документов от КПК "ПРОГРЕСС" (вх. N 15125 от 07.12.2015 г) следует, что Протоколом Совета Некоммерческого партнерства "Межрегиональный союз кредитных кооперативов "ОПОРА КООПЕРАЦИИ" N 354 от 17.06.2015 г. КПК "ПРОГРЕСС" было выдано Свидетельство о членстве в саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов.

В рамках рассмотрения дела в адрес Управления от НП "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ КРЕДИТНЫХ КООПЕРАТИВОВ "ОПОРА КООПЕРАЦИИ" поступили следующие документы и сведения (вх. N15888 от 22.12.2015 г):

1. Устав НП "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ КРЕДИТНЫХ КООПЕРАТИВОВ "ОПОРА КООПЕРАЦИИ";

2. Свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

3. Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;

4. Свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации;

5. Положение о членстве

6. Положение об органах управления

7. Положение об отделе Контроля;

8. Положение о Дисциплинарном отделе;

9. Положение о Компенсационном отделе;

10. Порядок применения мер ответственности в отношении членов НП "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ КРЕДИТНЫХ КООПЕРАТИВОВ "ОПОРА КООПЕРАЦИИ";

11. Положение о раскрытии информации деятельности НП "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ КРЕДИТНЫХ КООПЕРАТИВОВ "ОПОРА КООПЕРАЦИИ" и его членов;

12. Стандарт НП "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ КРЕДИТНЫХ КООПЕРАТИВОВ "ОПОРА КООПЕРАЦИИ" привлечения КПК денежных средств физических лиц - членов кредитного кооператива (пайщиков);

13. Стандарты и правила НП "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ КРЕДИТНЫХ КООПЕРАТИВОВ "ОПОРА КООПЕРАЦИИ";

14. Стандарт НП "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ КРЕДИТНЫХ КООПЕРАТИВОВ "ОПОРА КООПЕРАЦИИ" предоставления КПК займов на приобретение (строительство) жилого помещения членам (пайщикам), располагающим Государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал, либо правом на его получение;

15. Стандарт НП "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ КРЕДИТНЫХ КООПЕРАТИВОВ "ОПОРА КООПЕРАЦИИ" взаимодействия саморегулируемых организаций.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссия пришла к следующим выводам.

В пункте 1 статьи 3 Закона "О рекламе" дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона "О рекламе" объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Учитывая правовой смысл и содержание приведенных понятий рекламы и объекта рекламирования, информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах, а также об изготовителе (продавце) такого товара, то есть объекту рекламирования в целом.

Информация, распространявшаяся в газете PRO ГОРОД - ТВ (выпуск от 07.11.2015 г. N45) с текстом следующего содержания: "Акция "ПРОГРЕСС за рулем".* Сохранить и приумножить ваши сбережения до 120%*

*Акция проходит 13.10.2015- 31.12.2015. Розыгрыш призов состоится 15.01.2016. Для участия в Акции необходимо оформить займ в период Акции. Вы получаете возможность принять участие в Акции и стать обладателем автомобиля Ниссан Альмера 2015г.в. Кроме основного приза будут разыграны сертификаты, которые можно выбрать по своему желанию: на приобретение бытовой техники, товаров для ремонта и дома либо на покупку лекарств или медицинского обследования. Цвет, комплектация, технические характеристики автомобиля зависят от их наличия в салоне продаж к моменту розыгрыша главного приза. Информацию об организаторе Акции, правилах проведения, количестве призов, сроках, месте и порядке их получения уточняйте по единому номеру 88003338696 или в офисе менеджеров

**Менеджеры КПК Прогресс проводят консультации в офисе, куда инвестировать, как сохранить деньги и заработать на них. Информацию о консультации, времени и места проведения уточняйте по единому номеру 88003338696 или в офисе у менеджеров. Необходимые документы для желающих стать членами кооператива: ИНН, паспорт. С членов кооператива - физических лиц удерживается подоходный налог. Сберегательными программами и программами по займу могут воспользоваться пайщики кооператива. Для физических лиц вступительный взнос- 1000 руб, паевый взнос- 1000 руб.", содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц, преследует строго заданные цели информирования: продвижения на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к товарам, предоставляемым соответствующим рекламодателем.

В вышеуказанной рекламе КПК "ПРОГРЕСС" с указанием доходности до 120%, отсутствует существенная информация, о том за какой период КПК "ПРОГРЕСС" гарантирует достижение доходности по такому показателю.

Согласно части 7 статьи 5 Закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно пункту 2.3.2 Устава КПК "ПРОГРЕСС", обеспечение финансовой поддержки своих членов за счет собственных средств, а так же за счет привлечения на эти цели дополнительных финансовых ресурсов сторонних организации является одной из основных целей деятельности кредитного кооператива.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 28 Закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Закона "О рекламе" если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)" N 353-ФЗ от 21.12.2013, для заемщика и влияющие на нее.

Из положения части 6 статьи 38 Закона "О рекламе" следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, пунктом 1 части 2 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 28 и частью 3 статьи 28 Закона "О рекламе" несет ответственность рекламодатель, т.е. КПК "ПРОГРЕСС".

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ N508 от 17.08.2006 г., Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в газете PRO ГОРОД - ТВ (выпуск от 07.11.2015 г. N45) с текстом следующего содержания: "Акция "ПРОГРЕСС за рулем".* Сохранить и приумножить ваши сбережения до 120%*

*Акция проходит 13.10.2015- 31.12.2015. Розыгрыш призов состоится 15.01.2016. Для участия в Акции необходимо оформить займ в период Акции. Вы получаете возможность принять участие в Акции и стать обладателем автомобиля Ниссан Альмера 2015г.в. Кроме основного приза будут разыграны сертификаты, которые можно выбрать по своему желанию: на приобретение бытовой техники, товаров для ремонта и дома либо на покупку лекарств или медицинского обследования. Цвет, комплектация, технические характеристики автомобиля зависят от их наличия в салоне продаж к моменту розыгрыша главного приза. Информацию об организаторе Акции, правилах проведения, количестве призов, сроках, месте и порядке их получения уточняйте по единому номеру 88003338696 или в офисе менеджеров

**Менеджеры КПК Прогресс проводят консультации в офисе, куда инвестировать, как сохранить деньги и заработать на них. Информацию о консультации, времени и места проведения уточняйте по единому номеру 88003338696 или в офисе у менеджеров. Необходимые документы для желающих стать членами кооператива: ИНН, паспорт. С членов кооператива - физических лиц удерживается подоходный налог. Сберегательными программами и программами по займу могут воспользоваться пайщики кооператива. Для физических лиц вступительный взнос- 1000 руб, паевый взнос- 1000 руб.", поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28, пункта 2 части 2 статьи 28 и части 3 статьи 28 Закона "О рекламе".

2. Выдать КПК "Прогресс" (420011, РТ, г. Казань, ул. Пушкина д. 5, пом. 53, ОГРН 1151690044550, Дата присвоения ОГРН: 29.05.2015) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.