Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15 октября 2008 г. (ключевые темы: аттестация - испытательные лаборатории - рабочее место - сертификация работ по охране труда - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 15 октября 2008 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа Литовченко Л.А.

Членов Комиссии:

заместителя руководителя, начальника отдела контроля в ТЭК и связи Иващенко И.В.

заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа Пуфель Т.И.,

врио заместителя начальника отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ Белоконь Т.Б.,

в присутствии представителей ООО "Информационно-аналитического центра "СВОТ" Рубежанского О.А. (доверенность N076 от 14.10.2008 г.), Соловьева В.Н. (доверенность N075 от 14.10.2008 г.), Кузнецова М.Ю. (доверенность N074 от 14.10.2008 г.) и представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республики Адыгея Корниенко М.А., рассмотрев жалобу ООО "Информационно-аналитический центр "СВОТ" на действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (единой комиссии) при проведении открытого конкурса "Проведение работ по аттестации рабочих мест" в части нарушения законодательства о размещении заказов,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении единой комиссией Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республики Адыгея Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса "Проведение работ по аттестации рабочих мест".

ООО "Информационно-аналитический центр "СВОТ" принимало участие в открытом конкурсе "Проведение работ по аттестации рабочих мест" (заявка N01-5-24/29 от 22.09.2008 г.).

25.09.2008 г. состоялось рассмотрение заявок на участие в конкурсе, по результатам которого Единой комиссией было принято решение об отказе в допуске ООО "Информационно-аналитический центр "СВОТ" по причине несоответствия заявки требованиям п.2 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов (аттестат аккредитации выдан неаккредитующим органом-п.7 Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе N3 от 25.09.2008 г.)

Заявитель считает решение Единой комиссии неправомерным, т.к. ООО "Информационно-аналитический центр "СВОТ" во исполнение требований п.15.1 конкурсной документации, п.5 ч.2 раздела III Информационной карты представило документы, подтверждающие правомочность и квалификацию испытательной лаборатории в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (пп.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов): копию Аттестата аккредитации Испытательной лаборатории ООО ""Информационно-аналитический центр "СВОТ" N Госреестра РОСС RU 0013.11 ОТ 290 от 28.04.2008 г. N000290 в Системе сертификации работ по охране труда и копию области аккредитации Испытательной лаборатории ООО ""Информационно-аналитический центр "СВОТ", являющейся неотъемлемой частью указанного аттестата аккредитации.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республики Адыгея представило:

-конкурсную документацию;

-извещение о проведении открытого конкурса;

-протокол вскрытия;

-протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

-протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе N3;

-копии заявок участников размещения заказа;

-письменные пояснения по существу жалобы.

Согласно п.2 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов в конкурсной документации было установлено требование предоставить копии документов, подтверждающих соответствие услуг требованиям, установленным законодательством Российской Федерации: документы, подтверждающие возможность проведения работ в аккредитованной лаборатории.

Положение о системе сертификации работ по охране труда в организациях (далее - Положение), утвержденное Министерством труда и социального развития Российской Федерации, пунктом 6 раздела II "Организация проведения сертификации работ по охране труда в организациях" устанавливает, что работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда являются объектами сертификации ССОТ.

Согласно п.29 раздела II Положения испытательные лаборатории, осуществляющие измерения (оценку) параметров опасных и вредных производственных факторов, выдают протоколы измерений, должны быть аккредитованы в установленном порядке.

Система ССОТ обеспечивает проведение сертификации на всей территории Российской Федерации путем формирования органов по сертификации и испытательных лабораторий, аккредитованных в установленном порядке. Согласно п.14 раздела II Положения Минтруд России устанавливает правила аккредитации и аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории на проведение указанных работ.

Основными функциями Центральных органов ССОТ, согласно п.22 раздела II Положения, является организация аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, участие в рассмотрении заявок на аккредитацию, а не сам факт аккредитации, который подтверждается выдачей аттестата аккредитации.

Согласно приказу Минтруда России от 20.03.2003 г. и изменениям, принятым приказом Минтруда Российской Федерации от 26.04.2004 г. N126, Центральным органом системы ССОТ определен ГУ "Всероссийский центр охраны труда", на который возложены функции подготовки экспертных заключений по заявкам и документам на аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий, рассмотрение апелляций по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий и подготовке заключений для Комиссии по апелляциям. Таким образом, ГУ "Всероссийский центр охраны труда", являясь Центральным органом ССОТ, не является аккредитующим органом и не может выдавать аттестаты аккредитации системы ССОТ.

Управлением был сделан запрос по вопросу правомерности аттестатов аккредитации претендентов, подавших заявки на участие в открытом конкурсе, в адрес Главного государственного инспектора по условиям труда В.И.Бега. Согласно полученному ответу аккредитующим органом в соответствии с Правилами аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, утвержденными постановлением Минтруда России от 10.12.2002 г. N 77, является министерство труда и социального развития Российской Федерации, право подписи на аттестате аккредитации предоставляется руководителю Департамента условий и охраны труда Ю.Г. Сорокину и удостоверяется гербовой печатью Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Кроме того, на момент получения аттестации ООО "ИАЦ "СВОТ" Минтруд России упразднен (Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N314), а заверение аттестата аккредитации произведено печатью Росздрава.

Исходя из изложенного Единой комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "ИАЦ "СВОТ".

Изучив представленные материалы, Комиссия провела внеплановую проверку открытого конкурса "Проведение работ по аттестации рабочих мест" и пришла к следующим выводам.

21.08.2008 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru в сети Интернет было размещено извещение о проведении открытого конкурса "Проведение работ по аттестации рабочих мест".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 000 000 (один миллион) рублей

Источник финансирования: федеральный бюджет.

22.09.2008 г. состоялось вскрытие конвертов.

На участие в конкурсе было подано четыре заявки.

Решение об отказе в допуске к участию в конкурсе было принято Единой комиссией в отношении АНО "Тюменский Межрегиональный Центр Охраны Труда" и ООО "Информационно-аналитический центр "СВОТ", двое остальных участников - допущены (Протокол рассмотрения заявок N3 от 25.09.2008 г.). По результатам оценки и сопоставления заявок победителем конкурса по лоту N3 определено ООО "Научно-производственное предприятие "Труд Эксперт" (протокол N3 от 29.09.2008 год").

22.09.2008 г. ООО "Информационно-аналитический центр "СВОТ" была подана заявка на участие в открытом конкурсе "Проведение работ по аттестации рабочих мест", проводимого Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республики Адыгея.

Решением Единой комиссии ООО "Информационно-аналитический центр "СВОТ" было отказано в допуске к участию в конкурсе по следующей причине: "Аттестат аккредитации выдан неаккредитующим органом".

Аттестат аккредитации (копия) N0248 ООО "Информационно-аналитический центр "СВОТ", представленный в составе заявки выдан 28.04.2005 г, действителен до 31.12.2009 г., подписан директором государственного учреждения Всероссийский центр охраны труда"-руководителем центрального органа системы сертификации работ по охране труда в организациях.

Приказом Минтруда России от 20.03.2003 г. N56 (с изменениями, принятыми приказом Минтруда России от 26.04.2004 г. N126) "О центральном органе Системы сертификации работ по охране труда в организациях" Центральным органом Системы сертификации работ по охране труда в организациях ЦО ССОТ) определено Государственное учреждение "Всероссийский центр охраны труда".

Руководителем ЦО ССОТ согласно указанному приказу назначен директор Государственного учреждения "Всероссийский центр охраны труда" Пашин Н.П.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.04.2002 г. N28 к основным функциям ЦО ССОТ отнесено организация аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и непосредственное участие в ней.

Опровергнуть действие аттестата аккредитации N0248, выданного ООО "Информационно-аналитическому центру "СВОТ" в настоящее время может только действующий орган, осуществляющий аккредитацию, а не разъяснения начальника управления по труду и социальным вопросам Департамента социальной защиты населения Краснодарского края.

Таким образом, ООО "Информационно-аналитический центр "СВОТ" представило документы, подтверждающие возможность проведения работ в аккредитованной лаборатории, выполнив требования п.5 раздела III "Информационной карты" конкурса.

В соответствии с ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь ч.1,2,3 ст.57 и на основании ч.5, ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республики Адыгея (Единой комиссии) нарушение ч.1 ст.27 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать единой комиссии предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии Л.А. Литовченко

Члены комиссии И.В.Иващенко

Т.И. Пуфель

Т.Б. Белоконь

ПРЕДПИСАНИЕ N63

по делу NК -53/08 о нарушении

законодательства о размещении заказов

15 октября 2008 г. г.Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа Литовченко Л.А.,

Членов Комиссии:

заместителя руководителя, начальника отдела контроля в ТЭК и связи Иващенко И.В.

заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа Пуфель Т.И.,

Врио заместителя начальника отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ Белоконь Т.Б.,

в присутствии представителей ООО "Информационно-аналитического центра "СВОТ" Рубежанского О.А. (доверенность N076 от 14.10.2008 г.), Соловьева В.Н. (доверенность N075 от 14.10.2008 г.), Кузнецова М.Ю. (доверенность N074 от 14.10.2008 г.) и представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республики Адыгея Корниенко М.А.,

рассмотрев жалобу ООО "Информационно-аналитический центр "СВОТ" на действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (единой комиссии) при проведении открытого конкурса "Проведение работ по аттестации рабочих мест", на основании своего решения от 15.10.2008 г. по делу NК-53 /08 в части нарушения законодательства о размещении заказов и руководствуясь ч.5, ч.9, ч.10 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов) предписывает:

1. Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республики Адыгея (Единой комиссии) устранить нарушение ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов путем отмены протокола рассмотрения заявок от 25.09.2008 г. N3, протокола оценки и сопоставления заявок N3 от 29.09.2008 г.

2. Повторно рассмотреть заявки участников на участие в открытом конкурсе

"Проведение работ по аттестации рабочих мест".

3. В срок до 10.11.2008 г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч.15 ст.17 Закона о размещении заказов вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Л.А.Литовченко

Члены комиссии

И.В.Иващенко

Т.И. Пуфель

Т.Б.Белоконь