Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 19 ноября 2015 г. N 62-08/2015 (ключевые темы: перевозка пассажиров и багажа - Закон о рекламе - такси - диспетчерские службы - размещение рекламы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 19 ноября 2015 г. N 62-08/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии:	<_> - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией;
члены Комиссии:	<_> - главный специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией, <_> - специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией

рассмотрев дело N 62-08/2015, возбужденное по факту распространения в газете "Инфо-Банк Снежинск" N 14(64) от 17 апреля 2015 года рекламы услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси при отсутствии разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси с признаками нарушения пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе",

в присутствии: директора общества с ограниченной ответственностью "Креатив "Юнит" (далее - ООО "Креатив Юнит") <_>

в отсутствие:

заявителя__________________________________________________________,

надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела и не заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, установила:

В Челябинское УФАС России поступило заявление физического лица о распространении в газете "Инфо-Банк Снежинск" N 14(64) от 17 апреля 2015 года рекламы такси "Карина", "Межгород", "Пуля", в которой, по мнению заявителя, наименования хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки в режиме "такси" и номера телефонов постоянно меняются, при этом разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси отсутствуют. Заявитель просит проверить законность размещения рекламы данных услуг такси, на оказание которых требуется получение специального разрешения, при его отсутствии.

Челябинским УФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" в отношении ООО "Креатив Юнит", являющегося учредителем и редакцией газеты "Инфо-Банк Снежинск", у которого запрошены сведения о рекламодателях рекламы такси, размещенной в газете "Инфо-Банк Снежинск" N 14(64) от 17 апреля 2015 года и разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым.

ООО "Креатив Юнит" в письменных объяснениях указало, что в газете "Инфо-Банк Снежинск" N 14(64) от 17 апреля 2015 года опубликована реклама диспетчерских служб такси. Размещение рекламы осуществляется на основании бланка заказа объявления с последующей оплатой через кассовый аппарат. При приеме данных объявлений рекламодатели предоставляли расписку о том, что не осуществляют деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, поскольку являются диспетчерской службой. В рекламных объявлениях, размещенных в газете "Инфо-Банк Снежинск" N 14(64) от 17 апреля 2015 года, надпись "диспетчерская служба" отсутствует из-за того, что произошел технический сбой в программном обеспечении и при верстке надпись не была автоматически поставлена. В следующих номерах газеты в рекламных модулях сведения "диспетчерская служба" указаны.

ООО "Креатив Юнит" представлены бланки-заказа объявлений и письменные объяснения рекламодателей рекламы "Первое городское такси" <_> и рекламы такси "Карина" <_> адресованные ООО "Креатив Юнит", из которых следует, что они не осуществляют перевозку пассажиров и багажа, а являются диспетчерской службой.

Исследовав материалы, заслушав представителя ООО "Креатив Юнит" Комиссия приходит к следующему.

Периодическое печатное издание, газета "Инфо-Банк Снежинск" зарегистрировано в качестве средства массовой информации Управлением Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Челябинской области согласно свидетельству ПИ N ТУ74-01017 от 23 декабря 2013 года. Примерная тематика и (или) специализация: Рекламное СМИ. Информационно-рекламная. Учредителем является ООО "Креатив Юнит".

В соответствии с выходными данными газеты "Инфо-Банк Снежинск" ООО "Креатив Юнит" также является редакцией газеты.

В газете "Инфо-Банк Снежинск" N 14(64) от 17 апреля 2015 года размещена реклама:

"Такси "Лидер" круглосуточно1. ";

"Taxi межгород_ только иномарки.Дешево";

"Снежинское такси_";

"Такси "TRANZIT-SERVISE_ Быстро.Комфортно.Безопасно";

"Такси "Пуля"_";

"Такси "Метеор"_".

Таким образом, из рекламы следует, что такси "Лидер", "Taxi межгород", "Снежинское", "TRANZIT-SERVISE", "Пуля", "Метеор" оказывают услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Информация о том, что организации (ИП), использующие данные коммерческие обозначения, осуществляют деятельность по оказанию диспетчерских услуг, в рекламе отсутствует.

В связи с тем, что из рекламы однозначно не следует, что указанные лица оказывают исключительно посреднические услуги по координации действий водителей и пассажиров, т.е. услуги диспетчерской службы и не осуществляют деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, реклама такси "Лидер" "Taxi межгород", "TRANZIT-SERVISE", "Пуля", "Метеор"_" рассматривается Комиссией именно как реклама услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 23 апреля 2012 г. N 34-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Согласно бланка заказа объявления от 15.04.2015 рекламодателем рекламы "Снежинское такси" является <_>

<_> зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и ей выдано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве марки "ФОРД ФОКУС" государственный регистрационный знак <_> (разрешение N 03077 от 12.07.2012).

Поскольку ИП <_> имеет разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси реклама "Снежинское такси_" не нарушает пункт 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".

Бланков-заказа объявлений рекламы такси "Лидер", "Taxi межгород", "TRANZIT-SERVISE", "Пуля", "Метеор"_" и соответствующих разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси ООО "Креатив Юнит" не представлено.

Таким образом, документально не подтверждено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси с использованием коммерческого обозначения "Лидер" "Taxi межгород", "TRANZIT-SERVISE", "Пуля", "Метеор" имеют обязательные разрешения на осуществление данной деятельности. Следовательно, размещение рекламы такси "Лидер" "Taxi межгород", "TRANZIT-SERVISE", "Пуля", "Метеор"_" при отсутствии разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси нарушает пункт 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О рекламе" рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.

Отсутствие у ООО "Креатив Юнит" бланков заказа, а также согласованных макетов рекламы такси "Лидер" "Taxi межгород", "TRANZIT-SERVISE", "Пуля", "Метеор"_", размещенной в газете "Инфо-Банк Снежинск" N 14(64) от 17 апреля 2015 года нарушает статью 12 Федерального закона "О рекламе".

Доводы ООО "Креатив Юнит" о том, что рекламодателями рекламы данных такси являются те же лица, что и рекламы "Первое городское такси" и рекламы такси "Карина" документально не подтверждены. В бланке-заказа объявления <_> и <_> отсутствуют какие-либо сведения о размещении помимо рекламы "Первое городское такси" и такси "Карина" также рекламы такси "Лидер" "Taxi межгород", "TRANZIT-SERVISE", "Пуля", "Метеор"_".

В соответствии с частями 6,7 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" несут рекламодатель и рекламораспространитель, за нарушение требований статьи 12 Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ответственность рекламораспространителя.

Статьей 3 Федерального закона "О рекламе" установлено, что рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, а рекламораспространителем лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламодатели рекламы такси "Лидер" "Taxi межгород", "TRANZIT-SERVISE", "Пуля", "Метеор"_" не установлены ввиду отсутствия у ООО "Креатив Юнит" документов о заказчиках рекламы и несоблюдения им требований статьи 12 Федерального закона "О рекламе".

Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы следует признать ООО "Креатив Юнит" как лицо, осуществившее размещение рекламы такси в газете "Инфо-Банк Снежинск".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Поскольку распространение рекламы такси "Лидер", "TRANZIT-SERVISE", "Пуля", "Метеор"_" прекращено, а реклама "Taxi межгород" дополнена указанием "диспетчерская служба", что подтверждается N 43(93) от 06 ноября 2015 года и N 44(94) от 13 ноября 2015 года газеты "Инфо-Банк Снежинск", необходимость в выдаче предписания отсутствует.

Определением Челябинского УФАС России исх. N 17737/08 от 20.11.2015 из дела N 62-08/2015 в отдельное производство выделено дело N 93-08/2015 по факту распространения в газете "Инфо-Банк Снежинск" N 14(64) от 17 апреля 2015 года рекламы "Первое городское такси_", "Такси Карина_" с признаками нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Так, для размещения рекламы о диспетчерских услугах не требуется разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Однако из такой рекламы должно однозначно следовать, что лицо оказывает исключительно диспетчерские услуги и не занимается перевозкой пассажиров и багажа легковым такси. В рекламе отсутствуют сведения о том, что лица, использующие коммерческое обозначение "Первое городское такси_" и "Такси Карина_" оказывают посреднические услуги по координации действий водителей и пассажиров, т.е. услуги диспетчерской службы и не осуществляют деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в газете "Инфо-Банк Снежинск" N 14(64) от 17 апреля 2015 года, а именно:

"Такси "Лидер" круглосуточно1. ",

"Taxi межгород_ только иномарки.Дешево",

"Такси "TRANZIT-SERVISE_ Быстро.Комфортно.Безопасно",

"Такси "Пуля"_",

"Такси "Метеор"_

поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Креатив Юнит" и его должностного лица.

Решение может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2015 года.