Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 15 октября 2008 г. (ключевые темы: проведение общего собрания - управляющая компания - управление многоквартирным домом - конкуренция - выбор управляющей организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 15 октября 2008 г.

Руководитель Мурманского УФАС, действуя на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 5, возбуждённого в отношении генерального директора ООО "Управляющая компания "Апатиты-Комфорт" (далее по тексту - ООО "УК "Апатиты-Комфорт"), установил:

19.03.2008 г. Совет депутатов города Апатиты обратился в УФАС по Мурманской области с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства со стороны Администрации г. Апатиты, ООО "УК "Апатиты-Комфорт", ООО "УК "ЖКС" г. Апатиты", выразившемся в заключении соглашения, осуществлении согласованных действий, которые привели к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами. По результатам рассмотрения указанного заявления управлением было принято решение возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Как следует из материалов дела, 21 января 2008 г. между ООО "УК "Апатиты-Комфорт" и Администрацией г. Апатиты в лице Главы муниципального образования было заключено Соглашение о намерениях, аналогичное Соглашению от 16.01.2008 г., заключённому с ООО "УК "ЖКС" г.Апатиты". Данный факт указан в письменном пояснении, представленном Администрацией г.Апатиты, а также устно подтверждён на заседании комиссии представителем Администрации г.Апатиты.

Целью данного Соглашения являлось взаимное содействие сторон при подготовке и проведении общих собраний собственников жилых помещений по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых помещения частично принадлежат на праве собственности муниципальному образованию г.Апатиты. В целях осуществления выбора способа управления многоквартирными домами стороны обязались разрабатывать документы необходимые для проведения собраний, собирать информацию. Вся поступающая в распоряжение сторон информация, касающаяся организации и проведения общих собраний собственников помещений, в соответствии с указанным Соглашением носила закрытый характер и не подлежала передаче третьим лицам.

Аналогичное Соглашение о намерениях с ООО "Первая управляющая" Администрацией г.Апатиты заключено не было.

На презентации управляющих компаний ООО "УК "Апатиты-Комфорт" и ООО "УК "ЖКС" г.Апатиты" ООО "Первая управляющая" стало известно о инициативе со стороны собственника жилых помещений в лице Администрации г.Апатиты по проведению общих собраний собственников жилья в многоквартирных домах с целью выбора управляющих компаний ООО "УК "Апатиты-Комфорт" и ООО "УК "ЖКС" г.Апатиты", в связи с чем, Общество обратилось в адрес Главы города Апатиты с просьбой о включении его в бланк для голосования по выбору управляющей компании. В случае невозможности включения в бланк голосования ООО "Первая управляющая" просило оказать содействие в организации общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах: выйти инициатором в проведении общего собрания в жилых домах, где имеется муниципальная собственность, с предложением возможности выбора также и ООО "Первая управляющая.

Не получив ответа на данное обращение, ООО "Первая управляющая" повторно обратилось в адрес Главы города Апатиты с просьбой о содействии в организации общих собраний.

Администрация города Апатиты дала ответ на оба вышеуказанные обращения. Из текста письма следует, что Администрацией г.Апатиты отказано во включении ООО "Первая управляющая" в бланк для голосования в связи с тем, что документация по выбору управляющей компании на момент обращения Общества уже была подготовлена. В части вопроса о содействии Администрации г. Апатиты в проведении общих собраний, в том числе путём инициирования проведения общего собрания с предложением возможности выбора также и ООО "Первая управляющая", Обществу разъяснено, что Администрация города готова предоставить необходимые сведения о муниципальной собственности какому-либо собственнику, который изъявит желание выступить инициатором общего собрания по выбору управляющей компании. Таким образом, Администрация г.Апатиты отказала ООО "Первая управляющая" в организации аналогичного содействия по проведению собраний собственников жилых помещений в целях выбора управляющей компании, которое было оказано 2-м другим управляющим компаниям: ООО "УК "Апатиты-Комфорт", ООО "УК "ЖКС" г.Апатиты".

Из объяснений председателя Комитета по управлению имуществом Администрации г.Апатиты, следует, что ООО "УК "Апатиты-Комфорт" и ООО "УК "ЖКС" г.Апатиты были предложены в бюллетенях для голосования, т.к. в каждой из этих управляющих компаний присутствовали 25% доли муниципалитета. Вместе с тем, Администрацией г.Апатиты не было обеспечено участие в общих собраниях и голосовании ООО "Первая управляющая", т.к. муниципальное образование не является соучредителем указанной управляющей компании.

Установлено, что ООО "УК "Апатиты-Комфорт" как юридическое лицо зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Апатиты 23.01.2008 г. На момент выбора способа управления многоквартирными домами данная организация деятельность в сфере ЖКХ не осуществляла.

Устав ООО "Первая управляющая" прошёл регистрацию в налоговых органах 03.10.2006 г.

Поясняя причины отказа внесения ООО "Первая управляющая" в бланки для голосования по выбору управляющей компании, представитель Администрации г.Апатиты пояснил, что бланки для голосования были подготовлены ещё в декабре 2007 года, т.е. ранее даты фактической регистрации ООО "УК "Апатиты-Комфорт" в качестве юридического лица, хотя последнее уже было включено в указанные бланки.

Таким образом, такие факты, как внесение ООО "УК "Апатиты-Комфорт" в бланки для голосования по выбору управляющей компании ранее даты фактической регистрации общества в качестве юридического лица и последующий отказ во включении в такие бланки ООО "Первая управляющая"; заключение Администрацией г.Апатиты с фактически незарегистрированным на тот момент юридическим лицом ООО "УК "Апатиты-Комфорт" соглашения о содействии при подготовке и проведении общих собраний собственников жилых помещений по выбору управляющей организации и последующий отказ в организации аналогичного содействия ООО "Первая управляющая" по причине того, что муниципальное образование не является соучредителем последнего, свидетельствуют о наличии согласованных действий между ООО "УК "Апатиты-Комфорт" и Администрацией г.Апатиты.

Заключение соглашения ООО "УК "Апатиты-Комфорт" и Администрации г.Апатиты, а также осуществление ими согласованных действий, направленных на ограничение доступа на товарный рынок ООО "Первая управляющая", привели к тому, что доля ООО "УК "Апатиты-Комфорт" на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в границах г.Апатиты составила более 80%.

Таким образом, материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства, обстоятельства, установленные в ходе его рассмотрения свидетельствуют о наличии нарушения ООО "УК "Апатиты-Комфорт" п.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в осуществлении согласованных действий и заключении соглашения с Администрацией г.Апатиты, что привело к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семнадцати до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трёх лет.

На основании изложенного и учитывая характер совершённого административного правонарушения, в соответствии со ст. 14.32 КоАП РФ, а также руководствуясь статьями 23.48, 29.9, постановил:

За нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" и в соответствии со статьёй 14.32 КоАП РФ наложить на должностное лицо - генерального директора ООО "УК "Апатиты-Комфорт" штраф в размере 17 000 (семнадцати тысяч) рублей.