Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 27 октября 2008 г. (ключевые темы: открытый конкурс - финансовые организации - Закон о защите конкуренции - страхование автомобиля - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 27 октября 2008 г.

Комиссия управления ФАС России по Мурманской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - руководителя управления Назаркиной Н.И.; членов Комиссии: заместителя руководителя управления, начальника отдела за соблюдением антимонопольного законодательства Поповой И.Н., начальника отдела контроля органов власти Полищук М.С., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Яшиной О.Е., рассмотрев дело N 23 по признакам нарушения Администрацией Ковдорского района части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

Администрацией Ковдорского района после вступления в силу Закона "О защите конкуренции" заключены следующие договора:

- ОСАГО N319 страхования автотранспортных средств от 21.12.2006 г. с филиалом ОСАО "Рессо-Гарантия" г. Мурманск,

- ОСАГО N184 страхования автотранспортных средств от 24.12.2007 г. с филиалом ОСАО "Рессо-Гарантия" г. Мурманск,

Договора ОСАГО действуют по окончании исполнения обязательств по каждому индивидуальному полюсу.

Часть 1 статьи 18 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" предусматривает, что органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона для оказания ряда финансовых услуг, в том числе по страхованию ответственности.

Представитель от Администрации Ковдорского района на рассмотрение дела не явился. В адрес управления представлены пояснения по делу N23, ходатайство о рассмотрении дела N23 без участия представителя Администрации Ковдорского района.

В соответствии с п.2 ст.45 Закона "О защите конкуренции", комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии представителя Администрации Ковдорского района, т.к. лица, участвующие в деле были должным образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Договор ОСАГО N319 от 21.12.2006 г. и N 184 от 24.12.2007 г. с филиалом ОСАО "Рессо-Гарантия" г. Мурманск заключены после вступления в силу Закона "О защите конкуренции" без предварительного отбора страховой организации путем проведения открытого конкурса или аукциона.

Из пояснений Администрации Ковдорского района по делу N23 следует, что при заключении договоров ОСАГО N319 и N184 с ОСАО "РЕСО-Гарантия" Администрация Ковдорского района руководствовалась положениями Бюджетного кодекса РФ и законодательства РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. В частности, заключение договоров осуществлялось на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона N94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", согласно которому, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

Рассмотрев дело, комиссия приходит к выводам что:

Отношения, связанные с отбором финансовых организаций на оказание страховых услуг, регулируются в соответствии с частью 1 статьи 18 Закона "О защите конкуренции". Названная статья не содержит условий, соблюдение которых будет являться основанием для заключения таких договоров без проведения открытых конкурсов или аукционов.

Порядок проведения конкурса определен Федеральным законом N94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно, статьями 20 - 31 указанного закона.

Субъекты, указанные в статье 18 Закона "О защите конкуренции", должны осуществлять отбор страховых организаций путем проведения открытого конкурса (аукциона). Администрация Ковдорского района подпадает под действие данной статьи, т.к. является органом местного самоуправления.

С момента вступления в силу Закона "О защите конкуренции" заключение договоров на оказание страховых услуг без предшествующего этому отбору финансовых организаций в соответствии с требованиями статьи 18 Закона "О защите конкуренции" является нарушением антимонопольного законодательства. решила:

1. Признать нарушение части 1 статьи 18 Федерального Закона N135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" Администрацией Ковдорского района выразившееся в том, что при заключении договоров ОСАГО N319 от 21.12.2006 г. и N 184 от 24.12.2007 г. с филиалом ОСАО "Рессо-Гарантия" г. Мурманск не проведен открытый конкурс по отбору страховой организации.

2. Выдать Администрации Ковдорского района предписание об устранении нарушения, в частности, обязать Администрацию Ковдорского района провести открытый конкурс по отбору страховой организации для целей обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Председатель комиссии: Назаркина Н.И.

Члены комиссии: Попова И.Н., Полищук М.С.,Яшина О.Е.