Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25 декабря 2015 г. N 02/33742 (ключевые темы: организатор торгов - участники закупок - запрос предложений - объекты капитального строительства - членство в сро)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 25 декабря 2015 г. N 02/33742

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей

от ООО "Петербургтеплоэнерго" (далее - Организатор торгов):

-- по доверенности;

в отсутствие представителей ООО "Реверс" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Реверс" вх.N27429 от 18.12.2015 на действия Организатора торгов - ООО "Петербургтеплоэнерго" при организации открытого запроса предложений на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту системы охранной сигнализации на объектах ООО "Петербургтеплоэнерго", расположенных в Петроградском районе Санкт-Петербурга N 55.FK. (извещение N31503081254, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

12 декабря 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31503081254 о проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту системы охранной сигнализации на объектах ООО "Петербургтеплоэнерго", расположенных в Петроградском районе Санкт-Петербурга, включая документацию об открытом запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "Петербургтеплоэнерго" (далее - Положение о закупках), утвержденным решением единственного участника ООО "Петербургтеплоэнерго" 15.07.2013 г., на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000800, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	7 131 240,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	12.12.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	22.12.2015 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	24.12.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	194044, Санкт-Петербург, Большой Сампсониевский пр., д. 60, лит. А.

На момент рассмотрения жалобы, по результатам процедуры Закупки договор не заключен.

2. В жалобе Заявитель указывает, что в п.17 информационной карты Документации Организатор торгов установил требование о предоставлении участником Закупки в составе заявки на участие в Закупке копии свидетельства о членстве в СРО и/или копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Заявитель считает, что, таким образом, Организатор торгов ограничил права ООО "Реверс" на участие в Закупке.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-1496 от 22 декабря 2015 года, были предъявлены представителем Организатора закупки в ходе заседания Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и доводы представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "Петербургтеплоэнерго" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с п.9 ч.10 ст.4 Закона N 223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В п.1.5.2. Документации установлены обязательные требования к участникам Закупки.

В п.1.5.2.1 Документации указано, что участник Закупки должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

Предметом закупки является "выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту системы охранной сигнализации на объектах ООО "Петербургтеплоэнерго".

Представители Организатора торгов в заседание Комиссии пояснили, что в п.17 информационной карты Документации вследствие технической ошибки указано, что участник Закупки должен представить в составе заявки на участие в Закупке копии свидетельства о членстве в СРО и/или копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Представители Организатора торгов в заседание Комиссии указали, что законодательством Российской Федерации не установлены требования к исполнителям работ по предмету Закупки, соответственно комиссия по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов, руководствуясь п.2 ч.1 ст.3 Закона N 223-ФЗ (принципом равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации) и п.1.5.2.1 Документации, не отклоняла заявки участников Закупки (на участие в Закупке было подано три заявки), за непредставление документов в соответствии с п.17 информационной карты Документации (копии свидетельства о членстве в СРО и/или копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС установила в действиях Организатора торгов - ООО "Петербургтеплоэнерго" при организации Закупки нарушение п.9 ч.10 ст.4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в установлении противоречивых требований к перечню документов, представляемых участниками для подтверждения их соответствия требованиям Документации, путем указания в п.17 информационной карты Документации требования о предоставлении участником Закупки в составе заявки копии свидетельства о членстве в СРО и/или копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, что противоречит требованиям к участникам Закупки по п.1.5.2.1 Документации.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Реверс" вх.N27429 от 18.12.2015 на действия Организатора торгов - ООО "Петербургтеплоэнерго" при организации открытого запроса предложений на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту системы охранной сигнализации на объектах ООО "Петербургтеплоэнерго", расположенных в Петроградском районе Санкт-Петербурга N 55.FK. (извещение N31503081254), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов при организации Закупки нарушение п.9 ч.10 ст.4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в установлении противоречивых требований к перечню документов, представляемых участниками для подтверждения их соответствия требованиям Документации, путем указания в п.17 информационной карты Документации требования о предоставлении участником Закупки в составе заявки копии свидетельства о членстве в СРО и/или копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, что противоречит требованиям к участникам Закупки по п.1.5.2.1 Документации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Реверс" вх.N27429 от 18.12.2015 на действия Организатора торгов - ООО "Петербургтеплоэнерго" при организации открытого запроса предложений на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту системы охранной сигнализации на объектах ООО "Петербургтеплоэнерго", расположенных в Петроградском районе Санкт-Петербурга N 55.FK. (извещение N31503081254) обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов - ООО "Петербургтеплоэнерго" при проведении Закупки нарушение п.9 ч.10 ст.4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в установлении противоречивых требований к перечню документов, представляемых участниками для подтверждения их соответствия требованиям Документации, путем указания в п.17 информационной карты Документации требования о предоставлении участником Закупки в составе заявки копии свидетельства о членстве в СРО и/или копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, что противоречит требованиям к участникам Закупки по п.1.5.2.1 Документации.

3. Организатору торгов - ООО "Петербургтеплоэнерго" предписание не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение, связанное с технической ошибкой, не повлияло на проведение Закупки и не привело к нарушению прав лиц, указанных в ч.5 ст. 3 Закона N 223.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.