Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 декабря 2015 г. N 02/33433 (ключевые темы: организатор торгов - техническое задание - аукцион в электронной форме - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 22 декабря 2015 г. N 02/33433

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей:

АО "СПб ЭС" (далее - Организатор закупки),

ООО "ЭнергоПроект" (далее - Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "ЭнергоПроект" (вх.N26671 от 14.12.2015) на действия закупочной комиссии организатора торгов АО "СПб ЭС" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку электролаборатории на базе микроавтобуса для АО "СПб ЭС" (извещение N 31502809554, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

30 сентября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31502809554 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку электролаборатории на базе микроавтобуса для АО "СПб ЭС", включая документацию об открытом аукционе (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "СПб ЭС" (далее - Положение о закупках), утвержденным решением Совета директоров АО "СПб ЭС" от 29.04.2015 г., на момент размещения Закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	16 742 029,00 рублей
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	30.09.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	26.11.2015 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	03.12.2015 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 7, лит. А, каб. 915

2. Заявитель в жалобе указывает, что, по его мнению, закупочная комиссия Организатора закупки (далее - Закупочная комиссия) неправомерно отклонила заявку ООО "ЭнергоПроект" от участия в процедуре Закупки.

Заявитель сообщает, что им в заявке на участие в Закупке было предложено оборудование, превосходящее по своим характеристикам закупаемое согласно Закупочной документации, вместе с тем, в соответствии с Протоколом рассмотрения заявок от 03.12.2015 N1074/2 техническое предложение в заявке ООО "ЭнергоПроект" решением Закупочной комиссии признано не соответствующим п. 6.3.1, п. 7.4.1 Технического задания в составе Закупочной документации, а заявка ООО "ЭнергоПроект" не была допущена к участию в Закупке.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-1473 от 16 декабря 2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

АО "СПб ЭС" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона N223-ФЗ требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из п. 5.7.9. Закупочной документации по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе ПДЗК не допускает участника к участию в аукционе в случае:

5.7.9.1. непредставления участником документов, требуемых согласно настоящей документации об аукционе, либо наличия в таких представленных документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или об работах, являющихся предметом договора, право, на заключение которого является предметом данного аукциона, в том числе на электронной торговой площадке www.b2b-center.ru;

5.7.9.2. несоответствия участника требованиям, установленным в настоящей документации об аукционе на электронной торговой площадке www.b2b-center.ru;

5.7.9.3. несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям настоящей документации об аукционе.

5.7.9.4. непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупочной процедуре, если требование обеспечения таких заявок указано в документации о закупке, а также отсутствие поступления денежных средств, в размере обеспечения заявки на участие в аукционе на расчетный счет Заказчика, указанный в документации о закупке, на дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в закупочной процедуре, установленные в документации о закупке;

5.7.9.5. непредоставление сведений, предусмотренных требованиями документации о закупке;

5.7.9.6. несоответствие сведений, представленных участником, требованиям документации о закупке;

5.7.9.7. предоставление участником недостоверных сведений.

5.7.9.8. если Заявка содержит очевидные арифметические или грамматические ошибки.

Согласно п. 6.1. Закупочной документации заявка на участие в Закупке должна содержать 1. Техническое предложение на поставку продукции (форма 2 Закупочной документации), составляемое согласно Приложению N1 к Закупочной документации "Техническое задание".

В соответствии с п. 6.3.1 Приложения N1 к Закупочной документации "Техническое задание" установлены следующие требования к параметрам оборудования для испытаний переменным напряжением промышленной частоты, испытаний постоянным напряжением и предварительного прожигания поврежденной изоляции силовых кабелей:

Наименование	Требование
Мощность испытательного трансформатора, кВА,	6
Выходное напряжение	100кВ, переменное 50 Гц 140кВ, выпрямленное
Погрешность измерения высокого напряжения, %, не хуже	3
Диапазоны измерения тока проводимости при испытаниях переменным напряжением, мА	2 / 20 /200
Диапазоны измерения тока проводимости при испытаниях выпрямленным напряжением, мА	0,2 / 2 /20
Погрешность измерения токов проводимости и утечки, %, не хуже	5
Наличие устройства компенсации собственных утечек лаборатории	Обязательно
Наличие режима прожигания напряжением до 40кВ и током до 50мА	Обязательно

Согласно п. 7.4.1 Приложения N1 к Закупочной документации "Техническое задание" установлены требования к параметрам рефлектометра, а именно:

Режимы работы

-	импульсный
-	импульсно-дуговой
-	метод волны тока
-	метод волны напряжения

Зондирующий импульс с максимальной амплитудой не менее 45 В

Дальность работы не менее 128 км

Память на 300 рефлектограмм, не менее

Возможность одновременного воспроизведения на мониторе не менее трех рефлектограмм для анализа и сравнения

Цветной дисплей с диагональю не менее 5,7"

Вместе с тем, согласно Техническому предложению в составе заявки ООО "ЭнергоПроект" Заявителем в отношении характеристик мощности испытательного трансформатора было указано значение 20 кВА, а предложенный Заявителем в составе Технического предложения рефлектомер имеет функцию памяти на 200 рефлектограмм.

Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о правомерности принятого Закупочной комиссией решения об отклонении заявки ООО "ЭнергоПроект" от участия в Закупке как не соответствующей требованиям Технического задания в составе Закупочной документации и не усматривает нарушений порядка проведения процедуры Закупки в действиях закупочной комиссии Организатора закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "ЭнергоПроект" (вх.N26671 от 14.12.2015) на действия закупочной комиссии организатора торгов АО "СПб ЭС" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку электролаборатории на базе микроавтобуса для АО "СПб ЭС" (извещение N 31502809554), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов АО "СПб ЭС" нарушений порядка проведения процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "ЭнергоПроект" (вх.N26671 от 14.12.2015) на действия закупочной комиссии организатора торгов АО "СПб ЭС" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку электролаборатории на базе микроавтобуса для АО "СПб ЭС" (извещение N 31502809554) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.