Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23 декабря 2015 г. N 02/33429 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - государственные научные центры РФ - антимонопольный орган - бухгалтерский баланс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 23 декабря 2015 г. N 02/33429

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

C участием представителей:

ФГУП "Крыловский государственный научный центр" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности,

- - по доверенности.

ООО "ПРОСОФТ ТРЕЙДИНГ" (далее - Заявитель)

-- по доверенности,

-- по доверенности.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "ПРОСОФТ ТРЕЙДИНГ" вх.N26891 от 15.12.2015 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - ФГУП "Крыловский государственный научный центр" при проведении запроса котировок (цен) на поставку изделий фирмы "Wago" (извещение N31503036083, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

03.12.2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N31503036083 о проведении запроса котировок (цен) на поставку изделий фирмы "Wago" (далее - Извещение), включая Документацию запроса котировок (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), положением о закупке продукции, версия 8 от 05.05.2015 года (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120004215, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	18 764 518,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	03.12.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок на участие в Закупке (по местному времени заказчика)	10.12.2015 в 13:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок на участие в Закупке (по местному времени заказчика)	11.12.2015 в 12:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке	http://etp.gpb.ru

На момент рассмотрения жалобы договор по итогам Закупки не заключен.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки, а именно: решение закупочной комиссии об отклонении Заявки ООО "ПРОСОФТ ТРЕЙДИНГ" от участия в Закупке по следующим основаниям, указанным в протоколе N2/96 от 11.12.2015 года:

- "отклонить заявку участника ООО "ПРОСОФТ ТРЕЙДИНГ" на основании пп.5 п.15.14 документации, т.к. копия бухгалтерского баланса не заверена претендентом в установленном документацией порядке".

Заявитель считает, что заявка ООО "ПРОСОФТ ТРЕЙДИНГ" на участие в Закупке полностью соответствует требованиям Документации, а закупочная комиссия Организатора торгов неправомерно ее отклонила.

Организатор закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменном возражении на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх.N02/Т-1477 от 17.12.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя Организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке)

ФГУП "Крыловский государственный научный центр" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с 8.7.7 Положения о закупках закупочная комиссия рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении и документации о проведении запроса котировок, и оценивает такие заявки.

Закупочная комиссия Организатора торгов при рассмотрении поступивших заявок должна руководствоваться исключительно Положением о закупках, Документацией, а также нормами Закона N 223-ФЗ.

В п. 11.4 Документации (извещение N 31503036083) указано, что предложение оформляется в соответствии с формами документов, указанными в Разделе IV Документации.

В Приложении 7 Формы 2 (Сведения о претенденте) Раздела IV Документации установлено, что претендент в составе сведений должен представить заверенные претендентом копии бухгалтерских балансов.

Порядок заверения документов описан в п. 11.1 Документации. Так, в соответствии с означенным пунктом, установлено, что верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью претендента с учетом требований п. 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" (п. 3.26. При заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись: "Верно" должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения).

Иного порядка заверения копий документов (в т.ч. посредством электронной подписи) Документацией не предусмотрено.

В составе заявки Заявителя представлена копия бухгалтерского баланса, не заверенная Заявителем в соответствии с требованиями п. 11.1 Документации.

В соответствии с пп. 5 п. 15.14 Документации, предложение претендента должно быть отклонено в случае, если документы, представленные претендентом, не оформлены/отсканированы и/или не подписаны/заверены надлежащим образом.

Таким образом, закупочная комиссия Организатора торгов не имела правовых оснований для признания заявки претендента - ООО "ПРОСОФТ ТРЕЙДИНГ" соответствующей требованиям Документации.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила в действиях закупочной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки нарушений Закона N 223-ФЗ по доводам жалобы.

4. Рассмотрев жалобу ООО "ПРОСОФТ ТРЕЙДИНГ" вх.N26891 от 15.12.2015 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - ФГУП "Крыловский государственный научный центр" при проведении запроса котировок (цен) на поставку изделий фирмы "Wago" (извещение N31503036083), Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не установила нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов - ФГУП "Крыловский государственный научный центр" при проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ПРОСОФТ ТРЕЙДИНГ" вх.N26891 от 15.12.2015 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - ФГУП "Крыловский государственный научный центр" при проведении запроса котировок (цен) на поставку изделий фирмы "Wago" (извещение N31503036083), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.