Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 16 декабря 2008 г. (ключевые темы: капитальный ремонт - аукцион - участник размещения заказа - заместитель начальника отдела - муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 16 декабря 2008 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан но контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: Председатель Председатель комиссии- Акбашева З.Х., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

Заместитель председателя Комиссии Ишбулатов Р.А., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;

члены Комиссии: Хасанова Ф.Ш. - заместителя начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы; Шакирьянова А.А.- начальник отдела контроля размещения государственного заказа; Алексеева Г.А.- заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа; Хажина Л.Н. - ведущий специалист отдела контроля размещения государственного заказа;

секретарь комиссии - специалист- эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Акбашева А.Р.,

на основании своего решения N ГЗ-274/08 от 16.12.2008 г. и в соответствии со ст.17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предписывает:

Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Иглинская центральная районная больница" при размещении последующих заказов руководствоваться требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части соблюдения сроков отказа от проведения процедуры размещения заказа.

За невыполнение законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, предусмотрена административная ответственность.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его вынесения.

РЕШЕНИЕ по делу N ГЗ- 274/08 о нарушении законодательства о размещении заказов

16 декабря 2008 г.,

г.Уфа, ул.Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан но контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: Председатель Председатель комиссии- Акбашева З.Х., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

Заместитель председателя Комиссии Ишбулатов Р.А., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;

члены Комиссии: Хасанова Ф.Ш. - заместителя начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы; Шакирьянова А.А.- начальник отдела контроля размещения государственного заказа; Алексеева Г.А.- заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа; Хажина Л.Н. - ведущий специалист отдела контроля размещения государственного заказа; секретарь комиссии - специалист- эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Акбашева А.Р.,

при участии представителей: от Иглинской Центральной районной больницы- заместитель главного врача Карунас Жанна Леонидовна (по доверенности от 15.12.2008 г. б/N), начальник отдела закупок Тазлиахметова Надежда Петровна (по доверенности от 15.12.2008 г. б/N), от ОООО Сервис-Строй"- директор Самофеев С.Г., рассмотрев жалобу ООО "Сервис-Строй" на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное управление здравоохранения "Иглинская Центральная районная больница" по размещенному заказу N7702443 на капитальный ремонт помещений зданий Иглинской Центральной районной больницы: детское отделение, приемное отделение (далее -открытый аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 220 586, 57 рублей. Источник финансирования - бюджет муниципального образования, установила:

от ООО "Сервис-Строй" (далее - Заявитель) 09.12.2008 (вх.N 10393) подал в адрес Башкортостанского УФАС России жалобу на действия Заказчика по размещенному заказу N 7702443.

По мнению заявителя его права нарушены следующим.

05 декабря 2008 года в 15-40 местного времени его заявка на участие в аукционе была принята Заказчиком. 09 декабря (исх. от 09.12.2008 г. N1200) Заявитель был уведомлен Заказчиком об отмене проведения открытого аукциона на капитальный ремонт помещений зданий Иглинской Центральной районной больницы: детское отделение, приемное отделение. Информация об отмене открытого аукциона была размещена на официальном сайте 05.12.2008 г. в 12-54 местного времени, то есть менее чем за 5 дней до дня окончания приема заявок.

Заявитель полагает, что причиной отказа в проведении аукциона послужила предварительная договоренность заказчика с подрядной организацией, проводящей в детском отделении Иглинской ЦРБ капитального ремонта. Таким образом, Заявитель полагает, что нарушены права других потенциальных участников размещения заказа на участие в открытом аукционе на "Капитальный ремонт помещений зданий Иглинской Центральной районной больницы: детское отделение, приемное отделение" и как следствие не созданы условия для экономии бюджетных средств, не устранены возможности для злоупотреблений и коррупции в условиях размещений государственных заказов.

На основании изложенного просит об отмене открытого аукциона на "Капитальный ремонт помещений зданий Иглинской Центральной районной больницы: детское отделение, приемное отделение" отменить и назначить новую дату проведения аукциона

На заседании Комиссии Заявителем было доложено, что в Иглинской ЦРБ работы по капитальному ремонту ведутся, только кем он не мог выяснить.

Жалоба подана в соответствии с Законом о размещении заказов и в соответствии с п.3 ст.60 названного закона принята к рассмотрению.

Возражение в письменном виде на жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, чьи права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, не поступало.

Заказчиком представлены материалы по указанному заказу с отзывом на жалобу (вх. N 10549 от 15.12.2008 г.).

Заказчик своим отзывом поясняет следующее.

Администрация Иглинской центральной районной больницы 30 апреля 2008 года провела открытый аукцион "Капитальный ремонт помещений здания Иглинской ЦРБ: детское отделение, приемное отделение, вестибюль" (протокол N5639076/2 от 30.04.2008 г).

Муниципальный контракт был заключен с ЗАО "Строитель-ХТЦ"

За неисполнение обязательств по контракту 15 ноября 2008 года было подписано соглашение N1 о расторжении муниципального контракта на выполнение подрядных

работ по муниципальному контракту N6 от 15 мая 2008 года.

Второму участнику открытого аукциона "Капитальный ремонт помещений здания

Иглинской ЦРБ: детское отделение, приемное отделение, вестибюль" (протокол N5639076/2 от 30.04.2008 г) "ООО Новая Уральская Компания" было предложено заключить муниципальный контракт, но был получен устный отказ.

С целью использования выделенных ассигнований на "Капитальный ремонт помещений здания Иглинской ЦРБ: детское отделение, приемное отделение, вестибюль" и проведение капитального ремонта в детском отделение, в приемном покое, Иглинская ЦРБ была вынуждена разместить открытый аукцион на "Капитальный ремонт помещений здания Иглинской ЦРБ: детское отделение, приемное отделение" (извещение N7702443).

27.11.2008 г. второй участник открытого аукциона "Капитальный ремонт помещений здания Иглинской ЦРБ: детское отделение, приемное отделение, вестибюль" (протокол N5639076/2 от 30.04.2008 г). ООО "Новая Уральская Компания" подписала муниципальный контракт N16 от 27.11.2008 года. В связи с этим открытый аукцион (извещение N 7702443) был отменен.

ООО "Сервис-Строй" предоставил аукционную заявку N 57 от 05.12.2008 года, после того как открытый аукцион был отменен. 09.12.2008 г. участнику ООО Сервис-Строй было отправлено уведомление N1200 от 09.12.2008 года. Письмо N1201 от 09.12.2008 и аукционная заявка, которую подал ООО Сервис-Строй были отправлены 09.12.2008 г. заказным письмом (квитанция N03544).

На заседании комиссии представитель заказчика пояснил, что работы по капитальному ремонту ведет участник 2 проведенного открытого аукциона на "Капитальный ремонт помещений зданий Иглинской Центральной районной больницы: детское отделение, приемное отделение, вестибюль"- ООО "Новая Уральская Компания"

В результате рассмотрения жалобы и проведения анализа представленных заказчиком материалов ( вх. от 15.12.2008 г. N 10549) Комиссия установила:

Согласно информации, размещенной на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов в рубрике "завершенные" 03.04.2008 года в11-39 местного времени Заказчиком - Иглинской Центральной районной больницей было размещена информация по заказу N 5639076 на "Капитальный ремонт помещения здания Иглинской ЦРБ: детское отделение, приемное отделение, вестибюль" протокол рассмотрения заявок на аукцион N 5639076/1-размещен 29.04.2008 и протокол проведения открытого аукциона N5639076/2 -размещен 06.05.2008 года.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на аукцион N 5639076/1 от 29.04.2008 года было подано и рассмотрены 3 заявки участников размещения заявки. Все три участника были допущены к участию в аукционе. В соответствии с протоколом проведения открытого аукциона N5639076/2 от 30.04.2008 года первый номер присвоен ЗАО "Строитель - ХТЦ" с ценой предложения заключения контракта 1743695,10 рублей, второй номер присвоен ООО "Новая Уральская Компания" с ценой предложения заключения контракта 1840567, 05 рублей.

15 мая 2008 года, в срок предусмотренный законом, Заказчик - МУЗ "Иглинская центральная районная больница" и участник размещения заказа ЗАО "Строитель - ХТЦ" (далее-Исполнитель) заключили контракт N 6 на основании результатов открытого аукциона на "Капитальный ремонт помещения здания Иглинской ЦРБ: детское отделение, приемное отделение, вестибюль" Срок выполнения работ по данному контракту указан до 31 августа 2008 года.

16.09.2008 года Заказчик направляет в адрес ЗАО "Строитель - ХТЦ" письмо (исх.N 897) с просьбой устранить недостатки и завершить ремонт приемного отделения и вестибюля. 22.09.2008 года Заказчик своим исходящим (N 928) направляет в адрес ЗАО "Строитель - ХТЦ" претензию по ненадлежащему им выполнению работ. 30.10.2008 года Заказчик направляет уведомление в адрес ЗАО "Строитель - ХТЦ" о расторжении контракта в связи с уклонением исполнителя от выполнения работ. 12.11.2008 заказчик вновь направляет уведомление исполнителю о расторжении контракта. 15 ноября 2008 года Заказчик и Исполнитель заключают соглашение N 1о расторжении муниципального контракта N 6 от 15 мая 2008 года.

В случае расторжения государственного или муниципального контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств по такому контракту согласно ч.8.1. ст.9 Закона о размещении заказов, заказчик вправе заключить контракт с участником размещения заказа, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя торгов от заключения контракта, с согласия такого участника размещения заказа. Государственный или муниципальный контракт заключается с указанным участником размещения заказа на условиях, предусмотренных частью 3 статьи 38 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей частью. Если до расторжения государственного или муниципального контракта исполнителем (подрядчиком) частично исполнены обязательства по такому контракту, при заключении нового государственного или муниципального контракта объем выполняемых работ, оказываемых услуг должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненных работ, оказанных услуг по контракту, ранее заключенному с победителем аукциона.

15 ноября МУЗ "Иглинская центральная районная больница" (исх. N 1125/1) направляет предложение заключения контракта ООО "Новая Уральская Компания" -второму претенденту проведенного аукциона (протокол N 5639076/2 от 30.04.2008 г.) на "Капитальный ремонт помещения здания Иглинской ЦРБ: детское отделение, приемное отделение, вестибюль" с направлением ему проекта контракта.

27 ноября 2008 года МУЗ "Иглинская центральная районная больница" заключает контракт с ООО "Новая Уральская Компания" на "Капитальный ремонт помещения здания Иглинской ЦРБ: детское отделение, приемное отделение" на сумму 1 200 тыс.руб., на оставшийся объем работ.

Таким образом, следует, что заказчик не нарушил требования Закона о размещении заказов в части заключения контракта с участником аукциона, которому присвоен номер два - ООО "Новая Уральская Компания" на "Капитальный ремонт помещения здания Иглинской ЦРБ: детское отделение, приемное отделение"

Вместе с тем, представитель Заказчика относительно размещения 17.11.2008 года заказа на "Капитальный ремонт помещения здания Иглинской ЦРБ: детское отделение, приемное отделение" на заседании комиссии пояснил. Определив, что Исполнитель заказа после неоднократного его предупреждения о расторжении с ним контракта по причине затягивания его исполнения, не намерен заканчивать начатые им работы, Заказчиком было сделано предложение о заключении контракта второму претенденту открытого аукциона на "Капитальный ремонт помещения здания Иглинской ЦРБ: детское отделение, приемное отделение, вестибюль" но был получен устный отказ. Заказчик был вынужден разместить 17.11. 2208 г. новый заказ, но 27.11.2008 г. претендент 2- ООО "Новая Уральская Компания" заключает контракт. В связи с чем, Заказчик отменяет свое решение о проведении указанного аукциона.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов в рубрике "несостоявшиеся" Заказчиком- Иглинская Центральная районная больница была размещена информация по заказу N 7702443 на "Капитальный ремонт помещения здания Иглинской ЦРБ: детское отделение, приемное отделение" Дата размещения указана 18 ноября 2008 года в 14-55 местного времени. В прикрепленном файле от 05.12.2008 г. в 12-54 местного времени размещено Извещение об отмене данного аукциона, датированное 21.11.2008 г.

Единственная Заявка ООО "Сервис-Строй" по данному аукциону поступила 05.12.2008 г. в 15-40 местного времени (в журнале регистрации записана за N 57). Извещение об отмене данного аукциона, датировано 21.11.2008 г., хотя приказ N978-п об его отмене главным врачом подписан 27.11.2008 года.

Из изложенного следует, что заявка ООО "Сервис-Строй" поступила и была зарегистрирована после даты отмены аукциона.

Вместе с тем, заказчик, ввел в заблуждение потенциального участника рынка, разместив повторно информацию о проведении открытого аукциона на объем работ, который не исполнил участник размещения заказа-1-победитель аукциона на "Капитальный ремонт помещения здания Иглинской ЦРБ: детское отделение, приемное отделение, вестибюль" и в соответствии Законом о размещении заказов вовремя не разместил информацию на официальном сайте об ее отмене,

Дата окончания подачи заявок Заказчиком установлена 08.12.2008 года, приказ об отмене аукциона датирован 28.12.2008 г., следовательно, заказчиком нарушены сроки размещения информации на официальном сайте об отказе проведения аукциона. Так как согласно ч.4 ст. 33 Закона о размещении заказов Заказчик, официально разместивший на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за десять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение об отказе от проведения открытого аукциона размещается заказчиком, в течении двух дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона в порядке, установленном для размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона, извещение об отмене аукциона Заказчиком было размещено 05.12.2008 г., т.е. только по истечении 7 дней со дня издания приказа об отмене аукциона.

Таким образом, Комиссией установлено: Заказчиком, заключенный контракт от 15.05.2008 года по итогам открытого аукциона на "Капитальный ремонт помещения здания Иглинской ЦРБ: детское отделение, приемное отделение, вестибюль" с участником размещения заказа-1- ЗАО "Строитель - ХТЦ" расторгнут по причине нарушения сроков исполнения контракта и в соответствии с ч.8.1 ст.9 Закона о размещении заказов 27.11.2208 года заключен с участником размещения заказа- 2- ООО "Новая Уральская Компания" Вместе с тем, согласно ч.4 ст.9 Закона о размещении заказов, заказ признается размещенным со дня заключения государственного контракта, действия органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов, распространяется только на контроль за размещением заказов. В данном случае государственный контракт заключен, действия по исполнению данных контрактов относятся к гражданско-правовым отношениям и регулируются Гражданским Кодексом Российской Федерации.

По вновь размещенному заказу на "Капитальный ремонт помещения здания Иглинской ЦРБ: детское отделение, приемное отделение" и его отмене установлено нарушение Закона о размещении заказов в части сроков размещения на официальном сайте, которое влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями I, 2, 4 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379 Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Сервис -Строй" по размешенному заказу на "Капитальный ремонт помещения здания Иглинской ЦРБ: детское отделение, приемное отделение" частично обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Иглинская центральная районная больница" нарушения требований Закона о размещении заказов;

3. Выдать Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Иглинская центральная районная больница" предписание о недопущении нарушений Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.