Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 5 декабря 2008 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - участие в аукционе - аукционная комиссия - выписка из единого государственного реестра - единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
от 5 декабря 2008 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:

Председатель комиссии:

Могилевкин А.Г. - заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

Члены комиссии:

Толмачева Е.Н. - заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Ли Я.Х. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии:

Кан М.Ч. - представителя ИП Ким Чен О, по доверенности от 01.12.2008,

Блиновой Н.В., Данилочкина С.Н., Дементьевой Е.И. - представителей ОГУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области", по доверенностям в деле,

рассмотрев дело N 116/08-к о нарушении ОГУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" при проведении открытого аукциона по предмету: "Поставка экскаватора на колесном ходу модель ZYL 160 (или эквивалент)" законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:

01 декабря 2008 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба от участника размещения заказа - ИП Ким Чен О (далее также - Заявитель) о признании ОГУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" нарушившим положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснила, что заявка ИП Ким Чен О необоснованно была отклонена по причине непредставления документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, а также по причине непроштамповки документов. Так, по мнению Заявителя, документом, подтверждающим полномочия индивидуального предпринимателя, является выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее также - выписка из ЕГРИП), которая и была приложена в составе заявки, а в местах, где имелось указание на место печати, последняя была поставлена.

Председатель аукционной комиссии С.Н. Данилочкин с жалобой Заявителя не согласился и пояснил, что аукционная комиссия обоснованно отказала ИП Ким Чен О в допуске к участию в аукционе, поскольку документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в заявке представлен не был. Кроме этого, на первых четырех листах заявки отсутствовал штамп. Данные несоответствия требованиям законодательства о размещении заказов и документации об аукционе явились основаниями для отклонения такой заявки.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Государственным заказчиком - ОГУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" был объявлен вышеуказанный открытый аукцион.

Документация об аукционе с внесенными в нее изменениями утверждена начальником управления А.С. Волончуком.

24.11.2008 состоялась процедура рассмотрения заявок, поступивших от ООО "ФПК "Уральская марка" (г. Челябинск, ул. Островского, 30-307), ООО "ТПК "Евразия" (г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 9-213), ЗАО "Техногрейд" (г. Москва, ул. Юности, 5/1, коттедж 3), ИП Ким Чен О (г. Южно-Сахалинск, ул. Яблочная, 63), ООО "Мир Машин" (г. Хабаровск, ул. Горького, 61 а).

Согласно протоколу N 53/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.11.2008, ООО "ТПК "Евразия", ЗАО "Техногрейд", ООО "Мир Машин" допущены к участию в аукционе, ООО "ФПК "Уральская марка", ИП Ким Чен О отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям, изложенным в протоколе.

01.12.2008 проведена процедура аукциона, победителем которого стало ЗАО "Техногрейд", предложившее цену исполнения контракта 9 462 000 руб. при начальной цене контракта 11 400 000 руб.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия признает жалобу Заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно протоколу N 53/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.11.2008 ИП Ким Чен О отказано в допуске к участию в аукционе по следующим причинам: непредставление документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа; страницы заявки не проштампованы.

В соответствии с пп. "б" и "в" ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в данном случае, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

Из положения данной статьи следует, что выписка из ЕГРИП и документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - это два отдельных процессуальных документа, которые не могут взаимозаменять друг друга, и в обязательном порядке должны быть приложены в составе заявки.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Федеральным законом.

Ст. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 установлено, что документами, подтверждающими факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, являются Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, документом, подтверждающим полномочия индивидуального предпринимателя на осуществление действий от имени участника размещения заказа, является одно из вышеуказанных Свидетельств; в заявке ИП Ким Чен О такого документа представлено не было.

Пунктом 3 ч. 4.12. документации об аукционе предусмотрено, что все документы, составляющие заявку, должны быть сшиты в папку. Папка должна быть прошита нитью и скреплена печатью, страницы должны быть проштампованы и пронумерованы.

Данное требование не предусматривает проштамповывать все страницы заявки или какие-либо отдельные документы, в связи с чем отсутствие штамповки страниц заявки является необоснованным основанием аукционной комиссии для недопуска Заявителя к участию в аукционе.

На основании изложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, решила:

1. Жалобу ИП Ким Чен О признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии А.Г. Могилевкин

Члены комиссии Е.Н. Толмачева

Я.Х. Ли