Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
N 6926/03 (опубликовано 24 декабря 2015 г.)
Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Комиссия) в составе:
Виниченко О.С. - председатель Комиссии, руководитель Управления;
Петрова А.В. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Петров Д.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Административное управление городским хозяйством" (175202, Новгородская обл., г. Старая Русса, ул. Трибуны, д. 4 А; далее - МБУ "Административное управление городским хозяйством") - Ананьева Игоря Алексеевича (доверенность N 1199 от 17.12.2015);
- уполномоченного органа - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района (175202, Новгородская обл., г. Старая Русса, Советская наб., д. 1; далее - КУМИ Администрации Старорусского муниципального района) - Ананьева Игоря Алексеевича (доверенность N 8-д от 17.12.2015);
- подателя жалобы - Индивидуального предпринимателя Подковырина Валерия Ивановича (далее - ИП Подковырин В.И.),
рассмотрев жалобу участника закупки - ИП Подковырина В.И. на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - КУМИ Администрации Старорусского муниципального района при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку светильников светодиодных, извещение N 0350300030415000098 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 01.12.2015, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика), установила:
14.12.2015 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ИП Подковырина В.И. на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - КУМИ Администрации Старорусского муниципального района при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку светильников светодиодных, извещение N 0350300030415000098 о проведении которого было размещено на официальном сайте 01.12.2015 (далее - Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.
По мнению подателя Жалобы котировочная комиссия уполномоченного органа - КУМИ Администрации Старорусского муниципального района необоснованно приняла решение об отклонении котировочной заявки ИП Подковырина В.И. по причине не соответствия требованиям, установленным в Приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок (далее - Приложение N 1).
ИП Подковырин В.И. считает, что заявка содержала характеристики предлагаемого к поставке товара полностью соответствующие Приложению N 1.
На основании вышеизложенного податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
На рассмотрении ИП Подковырин В.И. поддержал доводы Жалобы в полном объеме.
Уполномоченный орган - КУМИ Администрации Старорусского муниципального района также считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в возражениях на нее (вх. N 10846 от 17.12.2015, вх. N 10942 от 21.12.2015 Новгородского УФАС России).
Заявка ИП Подковырина В.И. была отклонена как несоответствующая требованиям Приложения N 1, а также части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе. Причина отклонения - в заявке отсутствуют конкретные значения по показателям "корпус светодиодного светильника", "цветовая температура", "коэффициент пульсации светового потока".
При рассмотрении и оценке заявок значение показателя "крепление-консольное (универсальное) диаметр трубы" оценивалось котировочной комиссией исходя из содержащейся информации в письме производителя светильников ФЕРЕКС от 01.12.2015, согласно которой модели 04-55-50-Ш, 06-78-50 Ш, 06-110-50-Ш, 06-135-50 Ш, 06-190-50-Ш имеют диаметр трубы, определяющийся диапазоном от 35 мм до 60 мм.
На рассмотрении представитель уполномоченного органа поддержал доводы возражений на Жалобу в полном объеме.
Заказчик - МБУ "Административное управление городским хозяйством" поддержал возражения уполномоченного органа, а также представил письменные пояснения относительно описания объекта закупки (вх. N 10933 от 21.12.2015 Новгородского УФАС России).
При установлении значения показателя "цветовая температура" - 4800-5200 К, заказчик руководствовался информацией, содержащейся в паспорте изделия (модель светильника ДКУ 06-78-50Ш), согласно которой данное значение является конкретным.
При определении значений показателя "вес светильника" - 5-6 кг заказчик исходил из состояния существующих опор, которое является неудовлетворительным, в связи с чем вес самого светильника не должен превышать 6 кг.
По показателю "крепление-консольное универсальное, диаметр трубы" заказчиком указано значение от 35 мм до 60 мм. Данное крепление является универсальным, диаметр трубы (от 35 мм до 60 мм) - является диапазоном. Указание заказчиком данного значения именно в диапазоне позволяет крепить данные светильники на опоры разных диаметров, что значительно сокращает затраты заказчика на дополнительное обследование каждой опоры.
Установленный показатель "управление по технологии 0-10В" является характеристикой, которая является неизменяемой.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
Извещение утверждено директором МБУ "Административное управление городским хозяйством" О.В. Рядушиным 27.11.2015.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно пункту 3.2.1 извещения о проведении запроса котировок функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара содержатся в Приложении N 1.
Пунктом 11.1 извещения о проведении запроса котировок определено, что форма заявки содержится в Приложении N 3 к извещению о проведении запроса котировок (Приложение N 3).
Согласно Приложению N 3 заявка участников должна содержать наименование и характеристики товара.
В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, в части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований для отклонения котировочными комиссиями поступивших заявок:
- котировочная заявка не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок;
- предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок;
- участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе.
Из протокола заседания котировочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе котировок на поставку светильников светодиодных от 11.12.2015 на участие в данном запросе котировок было подано 3 заявки и заявка 3 (ИП Поквырина В.И.) была признана не соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, в связи с отсутствием конкретных значений по показателям "корпус светодиодного светильника", "цветовая температура", "коэффициент пульсации светового потока".
Согласно Приложению N 1 корпус светодиодного светильника должен быть из "сплава алюминия (с анодированным или полимерным покрытием)", а "коэффициент пульсации светового потока" - менее 1 %.
Таким образом, по показателю материала, из которого сделан корпус светодиодного светильника потенциальные участники должны были указать либо сплав алюминия с анодированным покрытием, либо сплав алюминия с полимерным покрытием, а коэффициент пульсации светового потока должен быть обозначен конкретным значением ниже 1%.
Однако, в заявке 3 (ИП Поквырина В.И.) было указано два материала, из которого сделан корпус светодиодного светильника через союз "или", и коэффициент пульсации светового потока "не менее 1%", что не позволяет определить конкретные характеристики товара, который предлагается данным участником к поставке.
Согласно пояснениям заказчика относительно значения показателя "цветовая температура" потенциальные участники закупки должны были указать конкретное значение в приделах 4800-5200К. В свою очередь, заявка подателя содержала значение - "4800-5200К", что не соответствует Приложению N 1.
Таким образом, котировочная комиссия уполномоченного органа - КУМИ Администрации Старорусского муниципального района правомерно признала заявку 3 (ИП Поквырина В.И.) не соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок
Следовательно, доводы Жалобы не нашли своего подтверждения.
В связи с поступлением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления закупки (определения поставщика) путем проведения запроса котировок.
1. В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе, подаваемой в форме электронного документа.
Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В законодательстве о контрактной системе отсутствует обязанность по установлению в извещении о проведении запроса котировок инструкции по заполнению заявки, а, следовательно, содержащиеся в технической части извещения о проведении запроса котировок значения показателей не должны носить двойственного значения.
В свою очередь, содержащаяся в Приложении N 1 информация не позволяет потенциальным участникам определить, какие именно значения показателей должны содержаться в их заявках.
В Приложение N 1 заказчиком установлены по показателям "цветовая температура", "вес светильника" значения 4800 - 5200 К и 5 - 6 кг соответственно.
Согласно представленным пояснениям заказчика, по рассматриваемым показателя участники должны были указать конкретные значения.
Однако, согласно указанным пояснениям заказчика, установленный в Приложении N 1, показатель "управление по технологии 0-10В" является характеристикой, которая является неизменяемой.
При этом, из данной формулировки рассматриваемого показателя не следует, что он относится к неизменяемым.
Таким образом, исходя из объяснений заказчика и информации, содержащейся в Приложении N 1 при использовании одного и того же орфографическ
