Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 18 ноября 2008 г. (ключевые темы: конкурсная документация - конкурсная комиссия - государственный, муниципальный контракт - природные ресурсы - заявка на участие в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 18 ноября 2008 г.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, действующий на основании статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), рассмотрев протокол материалы дела об административном правонарушении N 06-13/98, возбуждённого в отношении председателя конкурсной комиссии - Министра природных ресурсов и экологии Мурманской области, установил:

26 июля 2008 на официальном сайте "gz-murman.ru" государственным заказчиком - Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области - были размещены извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса "на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации мероприятий, включённых в региональную целевую программу "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Мурманской области" на 2006-2008 годы по 5 лотам" (далее - конкурс).

Лот N 1 - "Проведение мероприятий по подготовке добровольцев по борьбе с аварийными разливами нефтеропдуктов в Мурманской области (раздел 3, пункт 3.11 программы)". Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Лот N 2 - "Реализация комплекса мероприятий по обеспечению экологической безопасности Мурманской области при эксплуатации потенциально опасных объектов (раздел 1, пункт 1.15 программы)". Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 800 000 (восемьсот тысяч) рублей.

Лот N 3 - "Оценка состояния природной среды в районе поисков экологически чистых природных вод для водоснабжения г. Мончегорска (раздел 4, пункт 4.3 программы)". Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 200 000 (два миллиона двести тысяч) рублей.

Лот N 4 - "Осуществление исследовательских работ по анализу и прогнозированию рынка вторичного сырья, извлекаемого из отходов производства и потребления на территории Мурманской области (раздел 1, пункт 1.16 программы)". Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Лот N 5 - "Разведка подземных вод для водоснабжения г. Кандалакши (раздел 4, пункт 4.2 программы)". Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 7 203 000 (семь миллионов двести три тысячи) рублей.

Конкурсная документация утверждена приказом комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области от 25 июля 2008 года N 355.

В пункте 3.3 конкурсной документации заказчиком были установлены требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе. Согласно подпунктам 3.3.1 и 3.3.1.2 конкурсной документации "заявка на участие в конкурсе, которую представляет Участник размещения заказа в соответствии с настоящей конкурсной документацией, должна быть подготовлена по форме, представленной в Разделе I.4. настоящей конкурсной документации, и содержать следующее: предложение о качестве услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта (по форме, приложенной в Разделе I.4.)".

В разделе 1.4. конкурсной документации заказчиком утверждена форма 1.4.4. "Форма предложения о качестве услуг".

Приказом от 27 мая 2008 года N 251 в комитете по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области создана Единая комиссия по размещению заказов путём проведения открытых конкурсов, открытых аукционов, а также запросов котировок цен на товары, работы, услуги (далее - конкурсная комиссия) и утверждён её состав. Согласно данному приказу в состав комиссии входит министр природных ресурсов и экологии Мурманской области.

26 августа 2008 года состоялось заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов. На заседании присутствовал председатель комиссии. При проведении процедуры вскрытия конвертов велась аудиозапись.

На участие в конкурсе по лоту N 1 были поданы две заявки от ООО "Экологический центр", ООО "Виалан"; по лоту N 2 одна заявка от ГУ Филиал ФГУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по С-З федеральному округу - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Мурманской области"; по лоту N 3 одна заявка от ОАО "Центрально-Кольская экспедиция"; по лоту N 4 две заявки от ГУ Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина КНЦ РАН, ООО Северо-Западный Центр Социологии, маркетинга и коммуникаций "B по лоту N 5 одна заявка от ОАО "Мурманская геологоразведочная экспедиция".

Все участники размещения заказа в соответствии с требованиями конкурсной документации сделали предложение о качестве услуг, приложив в составе заявки форму 1.4.4.

При вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсной комиссией была нарушена часть 5 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Условия исполнения государственного контракта, указанные в заявках и являющиеся критерием оценки качества услуг конкурсной комиссией не объявлялся и не заносился в протокол вскрытия.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд влечёт наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Председатель конкурсной комиссии о рассмотрении дела N 06-13/98 об административном правонарушении был уведомлен должным образом, на рассмотрение не явился. Дело рассмотрено без его участия в присутствии представителя по нотариальной доверенности.

На основании вышеизложенного, учитывая характер совершённого правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение) и руководствуясь статьями 4.2, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП, постановил:

За нарушение части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов и в соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП наложить на председателя конкурсной комиссии - Министра природных ресурсов и экологии Мурманской области штраф в размере тридцати тысяч рублей. Сумму штрафа надлежит уплатить в соответствующий бюджет.

Руководитель управления Н.И. Назаркин