Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 24 декабря 2015 г. N 08-01-528 (ключевые темы: дезинфекция - контроль в сфере закупок - отказ в допуске к участию в аукционе - комиссии по осуществлению закупок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 24 декабря 2015 г. N 08-01-528

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Соловьев А.О.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "ГНОКДЦ" - "." (по доверенности), "_"(по доверенности);

представители подателя жалобы - ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" на заседание комиссии Новосибирского УФАС России не явились, общество уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" на действия аукционной комиссии ГБУЗ НСО "ГНОКДЦ" при проведении электронного аукциона N 0351200015415000197 на поставку дезинфицирующих средств, установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" с жалобой на действия аукционной комиссии ГБУЗ НСО "ГНОКДЦ" при проведении электронного аукциона N 0351200015415000197 на поставку дезинфицирующих средств, начальная (максимальная) цена контракта 980546,45 руб.

ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" обжалует отказ в допуске к участию в аукционе. ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" полагает, что представленный в первой части его заявки товар соответствует требованиям заказчика, что подтверждается первой частью заявки и инструкциями по применению дезинфицирующих средств.

На основании изложенного, податель жалобы просит выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На данную жалобу от заказчика поступили следующие возражения.

ГБУЗ НСО "ГНОКДЦ" в полном объеме поддерживает основания отказа в допуске к участию в аукционе, указанные в протоколе рассмотрения первых частей заявок.

На основании изложенного, заказчик просит признать данную жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 15.12.2015 N0351200015415000197-1 ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" отказано в допуске к участию в аукционе на основании ч.4 ст.67 ФЗ N44-ФЗ, по причине представления недостоверной информации. По пункту N1, средство "Энзилокс", зарегистрированное на сайте Роспотребнадзора под номером RU.77.99.37.002.Е.022464.06.11 от 27.06.2011, с указанием протокола испытаний экспертного заключения от 27.04.2011 г. N71-исх. ФГУН "Центральный НИИ эпидемиологии" Роспотребнадзора, изготовляется строго по ТУ 9392-005-84006640-2011, с использованием конкретной рецептуры. На сайте Роспотребнадзора указано, что единственной действующей инструкцией средства "Энзилокс" является инструкции по применению средства от 28.04.2011 г. N03-11 для очистки изделий медицинского назначения. В данной инструкции указано, что действующим веществом средства является 100%-ная протеаза, а не монофермент субтилизин-6%, как недостоверно указал участник аукциона. В инструкции по применению данного средства указан рН 6,0-8,0, а не 7,5 ед, как недостоверно указал участник аукциона. По пункту N, значение рН указывается производителями в диапазонном значении, требованиям заказчика соответствуют только показатели рН, находящиеся внутри диапазона, установленного документацией об аукционе. В аукционной документации указано, что рН должен быть в пределах диапазона 7,4 - 7,6. Согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства "Санидекс ОПА" от 06.05.2015 N1/2015 производителем указаны допускаемые отклонения по показателю рН 6,5-8,0. Участник аукциона представил недостоверные сведения, указав рН средства - 7,4 ед. ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" отказано в допуске к участию в аукционе также по причине того, что средство для дезинфекции "Санидекс ОПА" не имеет рекомендаций производителя эндоскопов OLUMPUS для проведения дезинфекции и дезинфекции высокого уровня эндоскопов и прочего критичного оборудования данного производителя.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что первая часть заявки ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" содержит недостоверную информацию о предлагаемом к поставке товаре. По пункту N1, действующее вещество средства "Энзилокс" и рН данного средства не соответствуют требованиям заказчика, что подтверждается инструкцией по применению средства от 28.04.2011 г. N03-11. Отказ в допуске к участию в аукционе ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" по позиции N1 по основаниям и в формулировке, указанной в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 15.12.2015 N0351200015415000197-1, является правомерным.

Присутствующие на заседании комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика пояснили, что в протоколе рассмотрения первых частей заявок допущена опечатка относительно указания по позиции N2 рН дезинфицирующего средства "Санидекс ОПА" В первой части заявки ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" указан рН 7,6, а не 7,4. Согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства "Санидекс ОПА" от 06.05.2015 N1/2015 производителем указаны допускаемые отклонения по показателю рН 6,5-8,0. Участник аукциона представил недостоверные данные, указав рН средства - 7,6 ед. Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе по причине указания в первой части заявки по позиции N2 недостоверной информации о рН правомерен.

Отказ в допуске к участию в аукционе ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" по причине того, что средство для дезинфекции "Санидекс ОПА" не имеет рекомендаций производителя эндоскопов OLUMPUS для проведения дезинфекции и дезинфекции высокого уровня эндоскопов и прочего критичного оборудования данного производителя является неправомерным на основании следующего.

В письме фирмы OLYMPUS от 08.09.2015 г., указано, что фирмой протестирован ряд дезинфицирующих средств на совместимость с гибкими эндоскопами OLYMPUS. В данном письме указано, что приведенные данные основаны на результатах тестов совместимости, проведенных по стандартам фирмы-производителя. Фирма OLYMPUS не дает рекомендаций в отношении микробиологической эффективности того или иного препарата. Для получения такой информации следует обращаться к производителям дезинфектантов или в соответствующие службы лечебного учреждения. В "Общей инструкции по эксплуатации. Общий справочник по эндоскопии" W7.052.814 даны указания по поводу применения (стр. 65) "несовместимые детергенты могут в значительной степени повредить эндоскопы и принадлежности фирмы Olympus. Пользуйтесь только теми растворами, которые сертифицированы их производителями как безопасные для очистки эндоскопических инструментов". Согласно п.1.4 инструкции по применению дезинфицирующего средства "Санидекс ОПА" от 06.05.2015 N1/2015 средство предназначено для применения в лечебно-профилактических учреждениях: для дезинфекции изделий медицинского назначения из различных материалов (включая эндоскопы и инструменты к ним) при инфекциях вирусной, бактериальной (включая туберкулез) и грибковой этиологии; для дезинфекции гибких и жестких эндоскопов при тех же инфекциях механизированным (автоматизированным) способом; для дезинфекции высокого уровня (ДВУ) эндоскопов. Таким образом, средство "Санидекс ОПА" соответствует требованиям производителя эндоскопического оборудования, требование, указанное в описании объекта закупки, о том, что средство должно быть рекомендовано производителем эндоскопов Olympus для дезинфекции носит не объективный характер, может привести к ограничению количества участников закупки, нарушает п.1 ч.1 ст.33 ФЗ N44-ФЗ. Кроме того, как указано в приведенном ранее письме Olympus, данная фирма вообще не дает рекомендаций относительно дезинфицирующих средств. По данному основанию ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" отказано в допуске к участию в аукционе неправомерно, в нарушение ч.4 ст.67 ФЗ N44-ФЗ.

При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" на действия аукционной комиссии ГБУЗ НСО "ГНОКДЦ" при проведении электронного аукциона N 0351200015415000197 на поставку дезинфицирующих средств частично обоснованной.

2. Признать ГБУЗ НСО "ГНОКДЦ" и комиссию по осуществлению закупок при данном заказчике нарушившими п.1 ч.1 ст.33, ч.4 ст.67 ФЗ N44-ФЗ.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ НСО "ГНОКДЦ" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ N 08-02-524

об устранении нарушения законодательства о контрактной системе

24 декабря 2015 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Соловьев А.О.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

на основании своего решения N08-01-528 от 24.12.2015 г. по жалобе ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" на действия аукционной комиссии ГБУЗ НСО "ГНОКДЦ" при проведении электронного аукциона N 0351200015415000197 на поставку дезинфицирующих средств, предписывает:

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок

ГБУЗ НСО "ГНОКДЦ" необходимо прекратить нарушать п.1 ч.1 ст.33 ФЗ N44-ФЗ, а именно, объективно описывать объект закупки, прекратить включать в описание объекта закупки требования к товару, влекущие ограничение количества участников закупки.

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ НСО "ГНОКДЦ" необходимо:

- прекратить нарушать ч.4 ст.67 ФЗ N44-ФЗ, а именно, прекратить неправомерно отказывать участникам закупки в допуске к участию в аукционе;

- с учетом требований решения N08-01-528 от 24.12.2015 г. и настоящего предписания внести изменения в протокол рассмотрения первых частей заявок от 15.12.2015 N0351200015415000197-1, а именно, исключить из данного протокола основание отказа в допуске к участию в аукционе ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" по причине того, что средство для дезинфекции "Санидекс ОПА" не имеет рекомендаций производителя эндоскопов OLUMPUS для проведения дезинфекции, а также, достоверную информацию о рН средства "Санидекс ОПА" указанную в первой части заявки ООО "Компания ЕВРОДЕЗ".

Заказчику - ГБУЗ НСО "ГНОКДЦ" и комиссии по осуществлению закупок при данном заказчике исполнить данное предписание и сообщить в адрес Новосибирского УФАС России о принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания до 19.01.2016 г. с приложением подтверждающих документов.

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения данного предписания.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Согласно ч.7 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере пятисот тысяч рублей.