Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 26 января 2009 г. (ключевые темы: международная телефонная связь - государственный, муниципальный контракт - котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 26 января 2009 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - Чечениной С.А. - заместителя руководителя управления;

Членов комиссии: Мрачко М.В. - начальника отдела; Руцевича А.Р. - ведущего специалиста-эксперта;

при участии: представителей УФНС России по Мурманской области - главного государственного налогового инспектора правового отдела Юрченко И.В. (доверенность N 9 от 23.01.2009 г.), главного специалиста-эксперта отдела обеспечения Бирюкова И.А. (доверенности N 8 от 23.01.2009 г.);

рассмотрев жалобу N 06-14/7 ЗАО "Нева Лайн" на действия единой постоянно действующей комиссии УФНС России по Мурманской области при проведении запроса котировок на право заключения государственного контакта на предоставление услуг междугородной и международной телефонной связи на период с 01 января по 31 декабря 2009 года, установила:

Извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контакта на предоставление услуг междугородной и международной телефонной связи на период с 01 января по 31 декабря 2009 года (далее - запрос котировок) было размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru. Максимальная цена контракта -120 тысяч рублей.

Заказчиком в форме котировочной заявки было предложено участниками размещения заказа заполнить таблицу с указанием стоимости одной минуты.

По мнению заявителя, заказчик не определил количественные характеристики закупаемых услуг - междугородней и международной телефонной связи, так как не установил количество предоставляемых минут телефонного соединения.

В жалобе заявитель просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений, отмене результатов запроса котировок.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) внеплановой проверки Комиссия установила:

В форме котировочной заявки заказчиком предложено участникам размещения заказов заполнить следующую таблицу:

N п/п Пункт соединения Тариф за 1 минуту

Стоимость одной минуты занятия междугородного канала:

1. Москва

2. Санкт-Петербург

3. Архангельск

3. от 601 км до 1200 км

4. от 1201 км до 3000 км

5. от 3001 км до 5000 км

6. от 5001 км и свыше

Стоимость одной минуты занятия международного канала:

8. Белоруссия, Молдавия, Украина

9. Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан

10. Латвия, Литва, Эстония

11. Кыргызстан, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. N 310 "Об утверждении правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородней и международной телефонной связи" под "единицей тарификации телефонного соединения" понимается продолжительность телефонного соединения, за предоставление которого с абонента или пользователя услугами телефонной связи взимается плата. В соответствии с п. 91 указанного Постановления единица тарификации междугородного или международного телефонного соединения устанавливается оператором связи, но не может быть более 1 минуты, т.е. объем услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи исчисляется в минутах.

При проведении запроса котировок заказчик должен был указать объем оказываемых услуг в минутах. Отсутствие в запросе котировок сведений об объемах оказываемых услуг телефонной связи приводит к нарушению части 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.

Заказчиком в п. 2.2.2. Государственного контракта предусмотрена возможность изменять в одностороннем порядке условия государственного контракта посредством направления письменного уведомления Абоненту, чем заказчиком была нарушена часть 5 статьи 9 Закона о размещении заказов.

В заявке, поданной ОАО "Ростелеком" Северо-Западный филиал" не указаны пункты соединений с Латвией, Литвой, Эстонией (п. 10 Таблицы 1 в котировочной заявке). Таким образом, заявка ОАО "Ростелеком" Северо-Западный филиал" не соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении котировок. Котировочной комиссией была допущена и стала победителем заявка, которая в соответствии с п. 3 статьи 47 Закона о размещении заказов должна была быть отклонена.

По результатам рассмотрения котировочных заявок (Протокол N 081223/004857/4 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.01.2009 г.) ОАО "Ростелеком" Северо-Западный филиал" признано победителем и с ним 20 января 2009 г. заключен государственный контракт N 03-03-3271 на сумму 98 000 (девяносто восемь тысяч) рублей.

Государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя. Извещение о проведении запроса котировок содержало требования к пунктам соединения заказчика, таким образом, заказчиком нарушена часть 8 статьи 47 Закона о размещении заказов.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, решила:

1. Признать жалобу ЗАО "Нева Лайн" обоснованной.

2. Признать Заказчика - УФНС России по Мурманской области нарушившим часть 4 статьи 43, часть 5 статьи 9, часть 8 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Признать единую постоянно действующую комиссию УФНС России по Мурманской области нарушившей часть 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. В связи с тем, что государственный контракт заключен и исполняется, комиссия приняла решение предписание об устранении нарушений не выдавать.

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2009 года, в полном объёме решение изготовлено 26 января 2009 года.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07. 2005 года N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатом рассмотрения жалобы на действия единой постоянно действующей комиссии УФНС России по Мурманской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии: С.А. Чеченина

Члены комиссии: М.В. Мрачко, А.Р. Руцевич