Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 22 декабря 2015 г. N 146 (ключевые темы: квоты - традиционная хозяйственная деятельность - рыбопромысловый участок - рыболовство - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
от 22 декабря 2015 г. N 146

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе: председатель Комиссии <_> - заместитель руководителя, начальник отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России, члены Комиссии: <_> - заместитель начальника отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России, <_>- главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России,

в присутствии представителей:

Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству - <_>по доверенности, <_>по доверенности,

ТСОКМНС "Пандь миф" - <_> (паспорт),

рассмотрев жалобу ТСОКМНС "Пандь миф" на действия конкурсной комиссии Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб лицам, относящимся к указанным народам, и их общинам, зарегистрированным в Хабаровском крае по лотам NN 15,16,17,18,19,20,21,22 (извещение N 110815/2071244/01), материалы дела N 8-01/356, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ТСОКМНС "Пандь миф" на действия конкурсной комиссии Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб лицам, относящимся к указанным народам, и их общинам, зарегистрированным в Хабаровском крае по лотам NN 15,16,17,18,19,20,21,22, в связи с отклонением заявок общины от участия в конкурсе.

В заседании Комиссии представитель общины поддержал доводы жалобы.

Представители АТУ Росрыболовства в заседании Комиссии доводы жалобы отклонили, пояснив, что заявителем представлены недостоверные сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных заявителю в соответствующих районах промысла для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, а именно заявителем представлены сведения об освоении квот добычи (вылова) горбуши, кеты летней, кеты осенней, корюшки азиатской зубастой за 2014 год в районе промысла: Николаевский район, река Амур, а в соответствии с выданными разрешениями на добычу (вылов), водные биологические ресурсы осваивались на участке, находящимся в Амурском лимане.

Жалоба рассматривается Комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев документы, связанные с проведением конкурса, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок проведения рассматриваемого конкурса определен Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 N 986 (далее - Правила N 986).

Пунктом 14 Правил N 986 установлено, что извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru не менее чем за 30 дней до начала проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам.

Согласно пункту 15 Правил N 986 в извещении должны быть указаны сведения о рыбопромысловом участке, включая его местоположение, размер, границы; критерии оценки и сопоставления заявок, установленные пунктом 49 настоящих Правил.

Заявка должна содержать сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных заявителю в соответствующих районах промысла для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, или за фактический период, предшествующий проведению конкурса (в случае добычи (вылова) водных биологических ресурсов менее чем 4 года) (п.п. "д" п. 25).

Пунктами 17, 18 Правил N 986 установлено, что конкурсная документация разрабатывается и утверждается организатором конкурса, должна содержать, в том числе сведения о форме заявки, инструкцию по ее заполнению, перечень документов, прилагаемых к заявке в целях подтверждения сведений, предусмотренных пунктами 25 и 26 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 49 Правил N 986 одним из критериев оценки и сопоставления конкурсных заявок являются средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, ранее выделенных участнику конкурса в соответствующих районах промысла для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса (определяется как отношение суммы фактических показателей добычи (вылова) водных биологических ресурсов к общему объему квот, выделенных для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов на рыбопромысловых участках), или за фактический период, предшествующий проведению конкурса (в случае добычи (вылова) водных биологических ресурсов менее чем 4 года).

30.09.2015 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте torgi.gov.ru размещены: извещение N 110815/2071244/01 о проведении указанного конкурса, конкурсная документация. Дата окончания подачи заявок 06.11.2015.

Рыбопромысловые участки, выделенные в лоты NN 15,17,18,19,20,21,22, расположены на территории Николаевского района, рыбопромысловый участок по лоту N16 расположен в Амурском лимане.

Пунктом 2.1 конкурсной документации установлено, что заявка, в числе прочего, должна содержать сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных заявителю в соответствующих районах промысла для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, или за фактический период, предшествующий проведению конкурса (в случае добычи (вылова) водных биологических ресурсов менее чем 4 года).

В приложении к конкурсной документации определена форма заявки, предусматривающая сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных заявителю в соответствующих районах промысла.

Основанием отказа в допуске к участию в конкурсе в соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил N 986 является непредставление заявителем предусмотренных пунктами 25 и 26 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений.

Аналогичное основание отклонения заявки установлено пунктом 11 конкурсной документации.

ТСОКМНС "Пандь миф" поданы заявки на участие в конкурсе по лотам NN 15,16,17,18,19,20,21,22. Заявителю оказано в допуске к участию в конкурсе по данным лотам, в связи с предоставлением недостоверных сведений о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (протокол от 07.02.2015 N2).

В составе заявок общиной представлена информация по лотам NN 15,17,18,19,20,21,22 об освоении квот добычи (вылова) горбуши, кеты летней, кеты осенней, корюшки азиатской зубастой в Николаевском районе на реке Амур, тогда как в таблице об освоении в 2014 году отражена информация по рыбопромысловому участку N 57, расположенному в Амурском лимане, Чертов мысок. Сведения о данном рыбопромысловом участке в таблице не указаны.

По лоту N16 в таблице отражены сведения об освоении квот добычи (вылова) горбуши, кеты летней, кеты осенней, корюшки азиатской зубастой в Николаевском районе на реке Амур за 2011,2012,2013, 2014 годы, сведения о рыбопромысловых участках в Амурском лимане в таблице не отражены.

Поскольку представленные общиной сведения о квотах, добыче (вылове) водных биологических ресурсов не соответствуют действительности, конкурсная комиссия правомерно отклонила заявки ТСОКМНС "Пандь миф".

Довод общины о том, что Амурский лиман является частью реки Амур и Николаевского района не принимается, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 31.07.1998 N155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" лиманы относятся к внутренним морским водам.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ТСОКМНС "Пандь миф" на действия конкурсной комиссии Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб лицам, относящимся к указанным народам, и их общинам, зарегистрированным в Хабаровском крае по лотам NN 15,16,17,18,19,20,21,22 (извещение N 110815/2071244/01), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.