Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (опубликовано 4 февраля 2009 г.) (ключевые темы: совет депутатов - ставки арендной платы - целевое использование - защита конкуренции - недопущение, ограничение, устранение конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
(опубликовано 4 февраля 2009 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

И.П. Соколова - руководитель Калининградского УФАС России;

Члены комиссии:

Л.А. Григорьева - заместитель руководителя, начальник отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы;

Л.А. Быковских - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы;

рассмотрев дело N 92 по признакам нарушения окружным Советом депутатов МО "Советский городской округ" (238750; Калининградская область, г. Советск, ул. Театральная, 3) ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителя:

окружного Совета депутатов МО "Советский городской округ", администрации МО "Советский городской округ" - начальника юридического отдела Середа А.А., установила:

Решением окружного Совета депутатов МО "Советский городской округ" от 27.11.02 N444 (в редакции от 13.03.08, утвержденной решением окружного Совета депутатов МО "Советский городской округ") "Об утверждении перечня категории арендаторов и видов целевого использования земель для установления ставки арендной платы, равной нулю" (далее Перечень) утвержден вышеуказанный Перечень, которым определены категории арендаторов и виды целевого использования земель, для которых установлена ставка арендной платы равная нулю.

Пунктом 2 Перечня предусмотрено установление ставки арендной платы равной нулю за земельные участки, предоставленные следующим юридическим лицам:

- муниципальным предприятиям, осуществляющим жилищные и коммунально-бытовые виды деятельности;

- специализированной службе по вопросам похоронного дела, созданной органами местного самоуправления.

В соответствии с действующим законодательством муниципальным предприятиям вышеуказанных направлений хозяйственной деятельности являются коммерческими организациями.

Аналогичной деятельностью занимаются хозяйствующие субъекты иных форм образования, осуществляющие аналогичный вид деятельности, в том числе на территории МО "Советский городской округ".

В соответствии с частью 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, в действиях окружного Совета депутатов МО "Советский городской округ", выразившихся в принятии решения от 27.11.02 N444 (в редакции от 13.03.08, утвержденной решением окружного Совета депутатов МО "Советский городской округ") "Об утверждении перечня категории арендаторов и видов целевого использования земель для установления ставки арендной платы, равной нулю", в который включены муниципальные предприятия, осуществляющие жилищные и коммунально-бытовые виды деятельности и специализированная служба по вопросам похоронного дела, созданная органами местного самоуправления, усматриваются признаки нарушения требований антимонопольного законодательства, предусмотренного ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Освобождением от уплаты арендной платы за землю в полном объеме муниципальные предприятия, осуществляющие жилищные и коммунально-бытовые виды деятельности, организацию похорон и предоставление связанными с ними услуг, создано преимущество по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим аналогичную хозяйственную деятельность, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Приказом от 31 декабря 2008 г. N226 Калининградским УФАС России было возбуждено дело N92 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 15.01.2009 г. рассмотрение дела было назначено на 4 февраля 2009 года.

Существо дела в изложении окружного Совета депутатов МО "Советский городской округ":

Совет депутатов МО "Советский городской округ" полностью признает нарушение антимонопольного законодательства.

На момент издания оспариваемого решения нормы Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" не нарушались.

Решением окружного Совета депутатов МО "Советский городской округ", принятым 28.01.2009 г., решение N444 от 27.11.2008 г. (в редакции от 13.03.2008 г.) признано утратившим силу.

Таким образом, допущенное нарушение устранено.

Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе проведения заседания комиссии:

1. Решением окружного Совета депутатов МО "Советский городской округ" от 27.11.02 N444 (в редакции от 13.03.08, утвержденной решением окружного Совета депутатов МО "Советский городской округ") "Об утверждении перечня категории арендаторов и видов целевого использования земель для установления ставки арендной платы, равной нулю" утвержден вышеуказанный Перечень, которым определены категории арендаторов и виды целевого использования земель, для которых установлена ставка арендной платы равная нулю.

Пунктом 2 Перечня предусмотрено установление ставки арендной платы равной нулю за земельные участки, предоставленные следующим юридическим лицам:

- муниципальным предприятиям, осуществляющим жилищные и коммунально-бытовые виды деятельности;

- специализированной службе по вопросам похоронного дела, созданной органами местного самоуправления.

В соответствии с действующим законодательством муниципальным предприятиям вышеуказанных направлений хозяйственной деятельности являются коммерческими организациями.

Аналогичной деятельностью занимаются хозяйствующие субъекты иных форм образования, осуществляющие аналогичный вид деятельности, в том числе на территории МО "Советский городской округ".

В соответствии с частью 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. В ходе проведения заседания комиссии представитель окружного Совета депутатов МО "Советский городской округ" представил Решение от 28 января 2009 года N684 за подписью главы Советского городского округа Смильгина В.Э.

Вышеуказанное решение отменяет оспариваемое Решение окружного Совета депутатов МО "Советский городской округ" от 27.11.02 N444 (в редакции от 13.03.08, утвержденной решением окружного Совета депутатов МО "Советский городской округ") "Об утверждении перечня категории арендаторов и видов целевого использования земель для установления ставки арендной платы, равной нулю", а также Перечень, которым определены категории арендаторов и виды целевого использования земель, для которых установлена ставка арендной платы равная нулю.

Таким образом, отмена акта органом местного самоуправления, нарушающего ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Допущенное нарушение устранено.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 части 1статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Прекратить рассмотрение дела N 92 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении окружного Совета депутатов МО "Советский городской округ" по ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при принятии решения от 27.11.02 N 444 (в редакции от 13.03.08, утвержденной решением окружного Совета депутатов МО "Советский городской округ") "Об утверждении перечня категории арендаторов и видов целевого использования земель для установления ставки арендной платы, равной нулю" в связи добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании Комиссии 04 февраля 2009 года.

Председатель комиссии:

Руководитель

Калининградского УФАС России И.П. Соколова

Члены комиссии:

Заместитель руководителя,

начальник отдела контроля

органов власти, размещения

заказов и рекламы Л.А. Григорьева

Ведущий специалист-эксперт

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы Л.А. Быковских