Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 22 декабря 2015 г. N 65/3

Я, руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай <_> рассмотрев протокол об административном правонарушении от 08.12.2015 г. N 65/з, и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица заказчика, главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" <_> установил:

Дело рассматривается в присутствии защитника <_> по доверенности N 7 от 03.12.2015 г. в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13).

В ходе плановой выездной проверки (Акт N 4 от 13.10.2015 г.) Инспекция УФАС по Республике Алтай в бездействии заказчика Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" установила нарушение требований ч.1 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупок в 2014 г.

Согласно письменным пояснениям <_> (вх. N 3403 от 02.12.15г.), нарушение требований ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, выразившихся в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд учреждения у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе, допущено в связи с тем, что сотрудники, входящие в состав контрактной службы, не прошли обучение по закону о контрактной системе, и 2014 г. был переходным периодом. Несмотря на то, что в извещениях о закупке не были установлены преимущества и ограничения для СМП, СОНО права участников закупки, являющихся СМП, не ущемлены, т.к. закупки ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" в 2014 г. фактически осуществлены у СМП более чем на 15%.

Данное пояснение УФАС по РА считает необоснованным по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 данной статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 данной статьи.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 Закона о контрактной системе, условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 данной статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 данной статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 данной статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно представленному ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" перечню торгов и запросов котировок, проведенных в 2014 г. по ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчиком осуществлено 5 закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на сумму 288,96 тыс. руб.

В ходе проверки Инспекцией УФАС по РА установлено, что совокупный годовой объем закупок (далее - СГОЗ), рассчитанный с учетом части 1.1 статьи 30, ч. 30 ст. 112 Закона о контрактной системе, составляет 8 976 тыс. руб. Следовательно, объем закупок который заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составляет 3,2 %.

Таким образом, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" в 2014 году в нарушение ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе осуществило закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Данный факт подтверждается материалами плановой выездной проверки (пояснения главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" с приложениями). От заказчика возражений на акт проверки N 4 от 13.10.2015 г. в адрес УФАС по РА не поступало, следовательно, заказчик с допущенными нарушениями согласен.

За данное правонарушение предусмотрена ответственность по части 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно п. 20.1 устава ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай", утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.03.2011 г. N221, руководитель бюджетного учреждения осуществляет текущее руководство деятельностью бюджетного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами Федеральной службы и данного устава.

В соответствии с приказами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.04.2005 г. N 708л, N530-л/о от 24.05.2011 г. руководителем (главный врач) ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" назначен <_>

Согласно письму ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" от 13.11.2015 г. N 1319 должностным лицом бюджетного учреждения, чье бездействие привело к нарушению ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе является руководитель (главный врач) ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" <_>

Таким образом, в бездействиях должностного лица заказчика, главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" <_> содержится состав нарушения ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ (непринятие мер по осуществлению в 2014 году закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере, установленном ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе).

Факт совершения административного правонарушения главным врачом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" <_> подтверждается протоколом по делу N 65/з об административном правонарушении от 08.12.2015 г., а также другими материалами дела.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение, допущенное должностным лицом, главным врачом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" <_> повлекло нарушение установленного государством порядка осуществления закупок. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

В связи с чем, данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что допущенное главным врачом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" <_> бездействие было выявлено впервые, приняты меры по недопущению впредь подобных нарушений, с учетом материального положения лица, считаю возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ (штраф в размере 50 %, что составляет 25 000 рублей).

Срок давности привлечения главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" <_> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение законодательства о контрактной системе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 2.4, 7.30; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать должностное лицо заказчика, главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" <_> виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в осуществлении закупок в 2014 году товаров, работ, услуг для обеспечения нужд бюджетного учреждения у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе (нарушение ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. С учетом ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить должностному лицу главному врачу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" <_> административное наказание в виде штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федерального закона от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", приказа ФАС России от 24.04.2015 г. N 305/15 "О наделении и порядке осуществления территориальными органами ФАС России полномочий главного администратора доходов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов" штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам: ОКТМО 84701000, ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), банк получателя: Отделение - НБ Республики Алтай г. Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код платежа 16111633010016000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа: "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации".

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу: (38822) 4-71-39.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения административного дела (Горно-Алтайский городской суд) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.