Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17 декабря 2015 г. N 02/33152 (ключевые темы: организатор торгов - строительный контроль - унитарное предприятие - надзор за строительством - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 17 декабря 2015 г. N 02/33152

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителя СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (далее - Организатор закупки);

в отсутствие представителей ООО "Юнирост" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх.N26269 от 08.12.2015) ООО "Юнирост" на действия организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" при организации и проведении квалификационного отбора на оказание услуг по строительному контролю (техническому надзору) за строительством, капитальным ремонтом, реконструкцией и техническим перевооружением объектов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" по заключенным договорам с подрядными организациями (извещение N31502939314, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

10 ноября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение

N 31502939314 о проведении квалификационного отбора на оказание услуг по строительному контролю (техническому надзору) за строительством, капитальным ремонтом, реконструкцией и техническим перевооружением объектов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" по заключенным договорам с подрядными организациями, включая документацию о проведении квалификационного отбора (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров (работ, услуг) СПб ГУП "Пассажиравтотранс" с изменениями от 01.09.2015 г. (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	0,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	10.11.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	18.11.2015 в 13:30 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	25.11.2015 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	195197, Санкт-Петербург, Полюстровский пр., д.39, каб. 320

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны СПб ГУП "Пассажиравтотранс" выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном непредставлении Заявителю возможности подачи заявки на участие в Закупке, указанной в Закупочной документации.

Заявитель сообщает, что курьер организации "Pony-express", выполнявшей услугу по доставке заявки на участие в Закупке ООО "Юнирост", 18.11.2015 в 13:00 не смог дозвониться по контактным номерам телефонов, указанным в Закупочной документации, в связи в чем заявка ООО "Юнирост" не была передана Организатору закупки в срок и не приняла участие в Закупке.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-1463 от 11 декабря 2015 года, были представлены Организатором закупки в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПб ГУП "Пассажиравтотранс" относится к государственным унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 4 Закона N223-ФЗ в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика.

Согласно п. 8 ч. 10 ст. 4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В извещении о Закупке указано, что заявки на участие в предварительном квалификационном отборе представляются в СПб ГУП "Пассажиравтотранс" по адресу: 195197, г. Санкт-Петербург, Полюстровский пр., д.39, каб. 409, по рабочим дням с 10.00 до 16.00. со дня, размещения на официальном сайте закупок: www.zakupki.gov.ru. настоящего извещения до 13 ч 30 мин "18" ноября 2015 года.

Также в извещении о Закупке размещены следующие контактные данные:

"Контактные лица заказчика (технические вопросы):

Чекулаев Игорь Гаврилович

chekulaev_ig@avtobus.spb.ru

тел/факс: 8(812) 540-19-98.

Контактные лица заказчика ( вопросы по оформлению):

Шиндов Игорь Юрьевич

shindov_iy @avtobus.spb.ru

тел/факс: 8 (812) 331-70-74".

В соответствии с Протоколом вскрытия конвертов NКО/51-1 от 18.11.2015 на участие в Закупке заявка ООО "Юнирост" Организатору закупки не поступала.

Заявитель в жалобе ссылается на текст электронного письма от компании "Pony-express", свидетельствующего о том, что 18.11.2015 курьером "Pony-express" дословно "отправление по накладной N21-3167-9781 доставлено в срок не было, получатель не был найден, телефон получателя не отвечал". При этом в упомянутом электронном письме компании "Pony-express" не сообщается ФИО получателя, контактный телефон и адрес местонахождения, которые были указан в накладной N21-3167-9781, и с помощью которых курьеру "Pony-express" не удалось доставить заявку ООО "Юнирост" получателю.

Заявитель на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы ООО "Юнирост" не явился, копию накладной N21-3167-9781 не представил. Кроме этого, каких-либо иных документов или сведений, которые могли бы свидетельствовать в пользу Заявителя, в заседание Комиссии по рассмотрению жалобы ООО "Юнирост" также представлено не было.

Представитель Организатора закупки в заседание Комиссии по рассмотрению жалобы ООО "Юнирост" пояснил, что СПб ГУП "Пассажиравтотранс" является режимным объектом, где организован контрольно-пропускной режим с регистрацией посетителей в специальном журнале. Однако, данных о попытках вручения заявки ООО "Юнирост" курьером компании "Pony-express", сведений о звонках по номерам телефонов, указанным в Закупочной документации, у Организатора закупки не имеется.

Кроме этого, прием заявок на участие в Закупке согласно извещению о Закупке осуществлялся до 13 часов 30 минут 18.11.2015. Вместе с тем, утверждение Заявителя о факте прибытия курьера компании "Pony-express" по адресу СПб ГУП "Пассажиравтотранс" в 13 часов 00 минут 18.11.2015 не подкреплено никакими документальными подтверждениями.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о неподтвержденности представленных Заявителем доводов в отношении Организатора закупки, и не усматривает в действиях Организатора закупки нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (вх.N26269 от 08.12.2015) ООО "Юнирост" на действия организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" при организации и проведении квалификационного отбора на оказание услуг по строительному контролю (техническому надзору) за строительством, капитальным ремонтом, реконструкцией и техническим перевооружением объектов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" по заключенным договорам с подрядными организациями (извещение N31502939314), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" нарушений порядка организации и проведения Закупки

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (вх.N26269 от 08.12.2015) ООО "Юнирост" на действия организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" при организации и проведении квалификационного отбора на оказание услуг по строительному контролю (техническому надзору) за строительством, капитальным ремонтом, реконструкцией и техническим перевооружением объектов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" по заключенным договорам с подрядными организациями (извещение N31502939314) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.