Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области N 000 (опубликовано 19 февраля 2009 г.) (ключевые темы: финансовая услуга - размещение рекламы - заем - кредит - финансовые организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области
N 000 (опубликовано 19 февраля 2009 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: Кулиш А.В. - заместитель руководителя Иркутского УФАС России; члены Комиссии: Бевзюк У.В. - ведущий специалист-эксперт отдела Контроля рекламы Иркутского УФАС России, Хансивирова Е.Н.- специалист-эксперт отдела Контроля Рекламы Иркутского УФАС России

рассмотрев дело N 108, возбужденное в отношении ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация" и ООО "УсольеИнфоЦентр" в связи с размещением рекламы в газете "Усольская городская газета" N39 (541) сентябрь 2008 года на странице 15, следующего содержания: "ЗАО "Иркутская ипотечная корпорация" Кредиты на покупку жилья без поручителей, без подтверждения доходов. Оформление кредита: 1 неделя; Срок кредита: от 1 года до 30 лет; Выдача кредита в день сделки. г. Усолье-Сибирское, ул. Ленина, 78, тел.: 6-01-10, 6-71-25, 6-83-29",

в присутствии представителей:

лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация" - представителя по доверенности N 4058 от 20.01.2009 г. Рожковой Елены Анатольевны

И в отсутствии законного представителя ООО "УсольеИнфоЦентр" (генерального директора Кустоса Е.С.), заявившего ходатайство (вх. N 186 от 19.02.09г.) о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества. установила:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по заявлению гражданина Российской Федерации Темникова Александра Анатольевича проведена проверка соблюдения требований рекламного законодательства при размещении рекламы в периодическом печатном издании (газеты "Усольская городская газета").

В ходе ее осуществления выявлена реклама, размещенная в газете "Усольская городская газета" N39 (541) сентябрь 2008 года на странице 15, следующего содержания: "ЗАО "Иркутская ипотечная корпорация" Кредиты на покупку жилья без поручителей, без подтверждения доходов. Оформление кредита: 1 неделя; Срок кредита: от 1 года до 30 лет; Выдача кредита в день сделки. г. Усолье-Сибирское, ул. Ленина, 78, тел.: 6-01-10, 6-71-25, 6-83-29".

Согласно статье 3 Закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Кредит - это финансовая услуга, оказываемая банком, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование кредитной организации, осуществляющей предоставление кредита.

В соответствии с частью 3 статьи 28, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.

В указанной рекламе кроме содержания информации о предоставлении кредита, имеется также перечень определенных условий, которые влияют на его фактическую стоимость для заемщика, как то: возможный срок кредита (от 1 года до 30 лет), время выдачи и оформления кредита.

Поскольку данная реклама не содержит наименования организации, осуществляющей предоставление финансовой услуги - кредита, а также не содержит всех условий, влияющих на его стоимость, следовательно, данная реклама содержит признаки нарушения ч.1 ст. 28 и ч. 3 ст. 28 ФЗ "О рекламе".

Дело N 108, возбуждено в отношении ООО "УсольеИнфоЦентр", как рекламораспространителя, и ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация", как рекламодателя, по признакам нарушения части 1 статьи 28 и части 3 статьи 28 Федерального Закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ по факту размещения в газете "Усольская городская газета" ненадлежащей рекламы.

По результатам рассмотрения документов, представленных лицами, привлеченными к участию в рассмотрении дела: ООО "УсольеИнфоЦентр", ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация", письменных и устных пояснений, Комиссией установлено следующее.

Исходя из документов, имеющихся в материалах дела, а именно Свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС13-0382 от 17.04.2006 г.; Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ООО "УсольеИнфоЦентр" серия 38 N 000956002; Устава Редакции газеты "Усольская городская газета", Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация" серия 38 N 002005619; Договора на оказание информационных услуг N 07/08 от 8 января 2008 г.; Графика выхода рекламы в газете "Усольская городская газета"; макета, заявки на размещение рекламы; выставленного счета N 1209 от 07.08.2008 года, Платежное поручение N 136 от 08.08.2008 года (по счету N 1209 от 07.08.2008 года) на сумму 5500 руб., установлено, что ООО "УсольеИнфоЦентр" является рекламораспространителем, а ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация" является рекламодателем.

В соответствии с представленными документами, установлено: газета "Усольская городская газета" зарегистрирована в качестве средства массовой информации 17.04.2006 г. (свидетельство о регистрации ПИ N ФС13 - 0382). Согласно свидетельства о регистрации средства массовой информации, газета является общественно-политическим и информационным изданием, объем рекламы до 40%. Учредителем данной газеты является ООО "УсольеИнфоЦентр (665451, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, простпект Комсомольский, 33). Редакция является структурным подразделением учредителя.

Законным представителем ООО "УсольеИнфоЦентр" Кустосом Е.С. были даны пояснения, в соответствии с которыми рекламопроизводителем и рекламораспространителем рекламы Иркутской Ипотечной Корпорации в газете "Усольская городская газета" является ООО "УсольеИнфоЦентр" на основании договора N 07/08 от 08.01.2008 года. Как указано представителем ООО "УсольеИнфоЦентр" заявка на размещение рекламы была оформлена в офисе ООО "УсольеИнфоЦентр" представителем заказчика. Макет указанной информации рекламодателем был утвержден, составлен график выхода данной рекламы в газете. На оплату за размещение информации был выставлен счет N 1209 от 07.08.2008 года.

В силу части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, где в главе 42 установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.

Из части 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.

Согласно статье 822 Гражданского кодекса Российской Федерации товарный кредит предусматривает обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками.

В силу статьи 823 Гражданского кодекса Российской Федерации договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ и услуг (коммерческий кредит). Предоставление подобного кредита неразрывно связано с тем договором, условием которого является. Коммерческим кредитом может считаться всякое несовпадение во времени встречных обязанностей по заключенному договору, когда товары поставляются (работы выполняются, услуги оказываются) ранее их оплаты, либо платеж производится ранее передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Законным представителем ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация" были даны пояснения, в соответствии с которыми, ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация" не осуществляет продажу недвижимости, жилья. Из текста размещенной в газете "Городская" N 39 (541) рекламы не следует, что ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация" предлагает к продаже недвижимость, жилье.

В соответствии с этими же пояснениями, рекламодателем является ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация", рекламопроизводителем и рекламораспространителем является газета "Городская". Подтверждающие документы отсутствуют. Договор отсутствует в связи с тем, что рекламопроизводитель и рекламораспространитель опубликовал данную рекламу, после чего представил на подписание договор, однако договор не был подписан со стороны рекламодателя. Отказ подписать договор основан на том, что ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация" не выдает кредиты, а предоставляет ипотечный займы гражданам. Заявка на размещение рекламы отсутствует в связи с тем, что рекламопроизводитель и рекламораспространитель опубликовал данную рекламу, после чего представил на подписание заявку, однако заявка не была подписана со стороны рекламодателя. Отказ подписать заявку основан на том, что ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация" не выдает кредиты, а предоставляет ипотечный займы гражданам. Документы, подтверждающие утверждение рекламодателем текста рекламной информации, для ее размещения отсутствуют, так как окончательный текст рекламы не был согласован в окончательной редакции. Соглашения о сотрудничестве с банковской организацией, предоставляющей кредит не имеется, так как ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация" самостоятельно выдает ипотечные займы гражданам от своего имени и за свой счет.

Представитель ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация" на рассмотрении дела заявил, что подпись лица, подписавшего договор и заявку на размещение рекламы со стороны ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация" не соответствует действительности. К.Е. Брусов такие документы не подписывал и не согласовывал, поскольку права подписи таких документов он не имеет.

Для подтверждения данного факта, ген. директором ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация" было поручено проведение служебного расследования.

На рассмотрение дела представителем ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация" представлены материалы служебного расследования, а именно: приказ о проведении служебного расследования; акт служебного расследования; объяснительная от менеджера дополнительного офиса Вениаминовой Н.А., объяснительная от руководителя дополнительного офиса Брусова К.Е.; требование ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация" об опубликовании опровержения редакцией газеты "Усольская городская", ранее размещенной информации; а также доказательство направления данного требования в адрес редакции газеты (копия почтового уведомления).

В соответствии с актом служебного расследования от 05.02.2009 года, менеджер ЗАО "Иркутская ипотечная корпорация" при подаче заявки на распространение рекламы озвучила текст иного содержания, чем тот, который был опубликован в газете "Усольская городская". А именно менеджером предложен текст рекламы следующего содержания: "ЗАО "Иркутская ипотечная корпорация" выдача займов на покупку жилья без поручителей, без подтверждения доходов. Оформление займа 1 неделя, срок займа: от 1 года до 30 лет; Выдача займа в день сделки. г. Усолье-Сибирское, ул. Ленина, 78, тел.: 6-01-10, 6-71-25, 6-83-29".

Исходя из устных пояснений и представленных представителем рекламодателя ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация" документов, реклама в газете "Усольская городская", была размещена до того, как текст рекламы в окончательной редакции был утвержден рекламодателем. Заявка и договор на размещение рекламы также были предоставлены рекламодателю для подписания после размещения рекламы.

Таким образом, как указано представителем ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация", в рекламе указана не соответствующая действительности информация о предоставлении ипотечных кредитов по вине рекламораспространителя.

Выдача ипотечного кредита является финансовой услугой, оказываемой финансовой организацией (банком), следовательно, в размещенной рекламе должно содержаться наименование кредитной организации, осуществляющей предоставление ипотечного кредита.

Указанные доводы представителя ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация" подтверждают тот факт, что в рекламе указана информация о возможности приобретения жилья в ипотеку, но информация об организации, предоставляющей такие ипотечные кредиты, отсутствует.

В ходе рассмотрения дела обществом с ограниченной ответственностью "УсольеИнфоЦентр" представлены следующие документы: приказ N 24/1-п о проведении служебного расследования по факту возбуждения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе; акт служебного расследования; приказ N 34-п о принятии мер по результатам служебного расследования; объяснительная записка от менеджера по рекламе "Усольской городской газеты" Пашковой З.К., а также от менеджера Бочкаревой Н.Д. В соответствии с указанными документами, менеджер Пашкова З.К., при изготовлении макета и размещении рекламы Иркутской Ипотечной Корпорации, не внесла требуемые к рекламе оказания финансовых услуг изменения, не проверив содержание текста. Менеджером Бочкаревой Н.Д. данная заявка была передана Пашковой без изменений, поскольку она посчитала, что указанных в рекламе условий достаточно, так как в ФЗ "О рекламе" точно не указано, какие именно условия необходимо указывать.

Законный представитель ООО "УсольеИнфоЦентр" (генеральный директор), участвующий в деле, нарушение рекламного законодательства, а именно части 1 статьи 28 и части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе", признал, указав на то, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется.

Кроме того, законный представитель Общества, пояснил, что виновные должностные лица редакции газеты были привлечены к дисциплинарной ответственности за допущение распространения ненадлежащей рекламы.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ Российской Федерации "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - Ф.И.О.).

В соответствии с частью 3 статьи 28 этого же закона, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.

Следовательно, реклама, распространенная в газете "Усольская городская газета" N 39 (541) сентябрь 2008 года на странице 15, следующего содержания: "ЗАО "Иркутская ипотечная корпорация" Кредиты на покупку жилья без поручителей, без подтверждения доходов. Оформление кредита: 1 неделя; Срок кредита: от 1 года до 30 лет; Выдача кредита в день сделки. г. Усолье-Сибирское, ул. Ленина, 78, тел.: 6-01-10, 6-71-25, 6-83-29", нарушает часть 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", в связи с распространением рекламы банковской услуги - ипотечный кредит, без указания наименования банка, предоставляющего данную услугу, а также часть 3 статьи 28 в связи с не указанием всех условий, влияющих на стоимость кредита, при указании хотя бы одного такого условия.

В соответствии со статьей 38 ФЗ РФ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях. В соответствии с частью 6 и частью 7 указанной статьи рекламораспространитель и рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 статьи 28 и ч. 3 ст. 28 ФЗ РФ "О рекламе", а именно за рекламу банковских услуг без указания финансовой организации (банка), предоставляющего такие услуги.

Следовательно, ООО "УсольеИнфоЦентр" как рекламораспространителем допущено нарушение ч. 1 статьи 28 ФЗ РФ "О рекламе".

Наличие вины ЗАО "Иркутская Ипотечная Корпорация" не установлено.

Комиссией установлено, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется. Таким образом, нарушение законодательства РФ о рекламе устранено в добровольном порядке.

Учитывая, что нарушение законодательства РФ о рекламе устранено в добровольном порядке до принятия решения, руководствуясь п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, Комиссия Иркутского УФАС России считает нецелесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36, статьи 38 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства от 17.08.2006 г.N508, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в газете "Усольская городская газета" N 39 (541) сентябрь 2008 года на странице 15, следующего содержания: "ЗАО "Иркутская ипотечная корпорация" Кредиты на покупку жилья без поручителей, без подтверждения доходов. Оформление кредита: 1 неделя; Срок кредита: от 1 года до 30 лет; Выдача кредита в день сделки. г. Усолье-Сибирское, ул. Ленина, 78, тел.: 6-01-10, 6-71-25, 6-83-29", как содержащую нарушение ч.1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" от 13.03.06г. N 38 - ФЗ, в связи с указанием информации о возможности приобретения товара в кредит без наименования финансовой организации - банка, предоставляющего данные финансовые услуги, а также части 3 статьи 28 в связи с не указанием всех условий, влияющих на стоимость кредита.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, в связи с добровольным устранением нарушения рекламного законодательства до принятия решения Комиссией.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии А.В. Кулиш

Члены Комиссии У.В. Бевзюк

Е.Н. Хансивиров