Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (опубликовано 13 марта 2009 г.) (ключевые темы: арендная плата за землю - совет депутатов - защита конкуренции - ставки арендной платы - заместитель начальника отдела)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
(опубликовано 13 марта 2009 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

Л.А. Григорьева - заместитель руководителя, начальник отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены комиссии:

К.А. Кучушев - заместитель начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы;

Л.А. Быковских - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы;

рассмотрев дело N 93 по признакам нарушения Советом депутатов МО "Гвардейский район" (238210; Калининградская область, г. Гвардейск, ул. Юбилейная, 6) ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции",

в присутствии представителя Совета депутатов МО "Гвардейский район" - юриста аппарата Пиннекер К.К. - по доверенности,

в отсутствии представителей администрации МО "Гвардейский район", о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом, установила:

Решением Совета депутатов МО "Гвардейский район" от 21.06.2008 г. N123 "Об утверждении положения "О порядке определения размера арендной платы за землю, условий и сроков ее внесения на территории муниципального образования "Гвардейский район" (далее Положение) утверждено вышеуказанное Положение, которым определен размер арендной платы за землю и определены категории арендаторов, освобожденные от уплаты арендной платы за землю в полном объеме.

Пунктом 1.9.3 Положения предусмотрено увеличение размера арендной платы для юридических лиц, не имеющих регистрацию юридического лица в налоговом органе на территории Гвардейского района на 100 %.

В разделе 5 Положения "Льготы, устанавливаемые по арендной плате" в пункте 5.2 Перечень категорий арендаторов и видов разрешенного использования земель, освобождаемых от арендной платы пп. 5.2.1 определен перечень арендаторов, освобожденных от уплаты арендной платы за землю в полном объеме: пп. 5.2.1.2 следующие юридические лица: муниципальные предприятия, финансируемые из районного бюджета.

В приложении N2 к данному решению установлены нулевые коэффициенты по категориям земель и виду функционального использования земельного участка, применяемый к кадастровой стоимости для определения годовой арендной платы, для муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства (производственные базы) сельских поселений Гвардейского района: Знаменское, Славинское, Зоринское.

Приказом от 31 декабря 2008 г. N225 Калининградским УФАС России было возбуждено дело N93 в отношении Совета депутатов МО "Гвардейский район" по признакам нарушения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением от 15.01.2009 г. рассмотрение дела было назначено на 2 февраля 2009 года.

Определением об отложении рассмотрения дела от 02.02.2009 г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела было назначено на 27 февраля 2009 года.

Определением об отложении рассмотрения дела от 27.02.2009 г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела было назначено на 13 марта 2009 года.

Существо дела в изложении Совета депутатов МО "Гвардейский район":

Совет депутатов МО "Гвардейский район" признает, что принятие решения N123 от 21.06.2008 г. "Об утверждении положения "О порядке определения размера арендной платы за землю, условий и сроков ее внесения на территории муниципального образования "Гвардейский район" нарушает антимонопольное законодательство.

Решением Совета депутатов МО "Гвардейский район" N6, принятым 04.03.2009 г., внесены изменения в решение N123 от 21.06.2008 г. "Об утверждении положения "О порядке определения размера арендной платы за землю, условий и сроков ее внесения на территории муниципального образования "Гвардейский район", в соответствии с которым пункт 1.9.3 глава 1 Положения, пп. 1 пункт 5.2.1.2 глава 5 Положения были исключены.

Таким образом, допущенное нарушение устранено.

Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе проведения заседания комиссии:

1. Решением Совета депутатов МО "Гвардейский район" от 21.06.2008 г. N123 "Об утверждении положения "О порядке определения размера арендной платы за землю, условий и сроков ее внесения на территории муниципального образования "Гвардейский район" (далее Положение) утверждено вышеуказанное Положение, которым определен размер арендной платы за землю и определены категории арендаторов, освобожденные от уплаты арендной платы за землю в полном объеме.

Пунктом 1.9.3 Положения предусмотрено увеличение размера арендной платы для юридических лиц, не имеющих регистрацию юридического лица в налоговом органе на территории Гвардейского района на 100 %.

В разделе 5 Положения "Льготы, устанавливаемые по арендной плате" в пункте 5.2 Перечень категорий арендаторов и видов разрешенного использования земель, освобождаемых от арендной платы пп. 5.2.1 определен перечень арендаторов, освобожденных от уплаты арендной платы за землю в полном объеме: пп. 5.2.1.2 следующие юридические лица: муниципальные предприятия, финансируемые из районного бюджета.

В приложении N2 к данному решению установлены нулевые коэффициенты по категориям земель и виду функционального использования земельного участка, применяемый к кадастровой стоимости для определения годовой арендной платы, для муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства (производственные базы) сельских поселений Гвардейского района: Знаменское, Славинское, Зоринское.

В соответствии с действующим законодательством муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства являются коммерческими организациями.

Аналогичной деятельностью занимаются хозяйствующие субъекты иных форм образования, осуществляющие аналогичный вид деятельности, в том числе на территории МО "Гвардейский район" и в том числе не имеющие регистрацию юридического лица в налоговом органе на территории Гвардейского района.

В соответствии с частью 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Освобождение от уплаты арендной платы за землю в полном объеме муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, создает преимущество по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную хозяйственную деятельность.

Увеличение размера арендной платы для юридических лиц, не имеющих регистрацию юридического лица в налоговом органе на территории Гвардейского района на 100% создает не равные условия осуществления хозяйственной деятельности по отношению к юридическим лицам, имеющим регистрацию в налоговом органе на территории Гвардейского района.

2. В ходе проведения заседания комиссии представитель Совета депутатов МО "Гвардейский район" представил Решение от 04 марта 2009 года N6 "О внесении изменений в решение Совета депутатов МО "Гвардейский район" N123 от 21.06.2008 года "Об утверждении Положения "О порядке определения размера арендной платы за землю, условий и сроков ее внесения на территории муниципального образования "Гвардейский район".

Вышеуказанным решением внесены изменения в решение N123 от 21.06.2008 г. "Об утверждении положения "О порядке определения размера арендной платы за землю, условий и сроков ее внесения на территории муниципального образования "Гвардейский район", а именно пункт 1.9.3 глава 1 Положения, пп. 1 пункт 5.2.1.2 глава 5 Положения исключены.

Таким образом, отмена нормы права органом местного самоуправления, нарушающей ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Допущенное нарушение устранено.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 части 1статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Прекратить рассмотрение дела N 93 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Совета депутатов МО "Гвардейский район" по ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при принятии решения от 21.06.2008 г. N123 "Об утверждении положения "О порядке определения размера арендной платы за землю, условий и сроков ее внесения на территории муниципального образования "Гвардейский район" в связи добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании Комиссии 13 марта 2009 года.

Председатель комиссии:

Заместитель руководителя,

начальник отдела контроля

органов власти, размещения

заказов и рекламы

Калининградского УФАС России Л.А. Григорьева

Члены комиссии:

Заместитель начальника отдела

контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы К.А. Кучушев

Ведущий специалист-эксперт

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы Л.А. Быковских