Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 4 марта 2009 г. (ключевые темы: конкурсная комиссия - заявка на участие в аукционе - пожарные депо - строительство - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
от 4 марта 2009 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:

Председатель комиссии:

Могилевкин А.Г. - заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

Члены комиссии:

Ли Я.Х. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Чернявская Е.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии:

Кошелюк О.И. - представителя ЗАО "Обновление-Трейд", по доверенности в деле,

Бритовой Т.А. - представителя департамента строительства Сахалинской области, по доверенности в деле,

рассмотрев дело N 14/09-к о нарушении департаментом строительства Сахалинской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона по предмету: "Строительство объекта "Здание для размещения пожарного депо в с. Троицкое МО "Анивский городской округ" Сахалинской области", установила:

27 февраля 2009 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба от участника размещения заказа - ЗАО "Обновление-Трейд" (далее также - Заявитель) о признании заказчика нарушившим положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении вышеуказанного аукциона.

Как указывает Заявитель, нарушение законодательства о размещении заказов выразилось в необоснованном установлении цены контракта - в ценах по состоянию на II квартал 2008 года.

Представитель департамента строительства Т.А. Бритова пояснила, что при размещении государственного заказа заказчик, установив максимальную цену контракта, исходил из возможных объемов финансирования.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Государственным заказчиком - департаментом строительства Сахалинской области был объявлен вышеуказанный открытый аукцион.

Документация об аукционе утверждена начальником департамента Е.П. Ивашовой 16.01.2009.

19.02.2009 года состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО "Сфера Плюс" (Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Ростовская, 1), ООО "Сахалинская механизированная колонна N 68" (г. Южно-Сахалинск, ул. Достоевского, 5), ЗАО "Обновление-Трейд" (пл/р Луговое, ул. Комарова, 1), ООО "Труд-Сахалин" (г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 24 а), ООО "Лентал" (г. Южно-Сахалинск, ул. Чехова, 71), ООО СП "Специализированное управление-4" и "Фергюсон Симек Кларк" (г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 24), ОАО СМУ "Дальэлектромонтаж" (г. Южно-Сахалинск, ул. Достоевского, 3), ООО "Росстрой" (г. Южно-Сахалинск, с. Дальнее, ул. Ударная, 4/7). кого, 3), ООО "ования.

Согласно протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.02.2009 к участию в аукционе не допущено только ООО "Лентал".

20.02.2009 состоялась процедура аукциона, победителем которого признано ООО "Росстрой", предложившее минимальную цену исполнения контракта в размере 48 493 830 руб.; предпоследнее предложение по цене контракта поступило от ЗАО "Обновление-Трейд" в размере 48 808 725 руб.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия признает жалобу Заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Распоряжением администрации Сахалинской области от 02.07.2008 N 462-ра, для обеспечения строительства объектов областного значения в целях ликвидации последствий землетрясения, произошедшего в МО "Невельский муниципальный район" 02.08.2007, департамент строительства Сахалинской области определен государственным заказчиком по строительству объекта областной собственности - здание для размещения пожарного депо в с. Троицкое МО "Анивский городской округ".

Министром регионального развития Российской Федерации Д.Н. Козаком утвержден Перечень финансирования в 2007-2010 годах объектов, подлежащих строительству на территории Сахалинской области в целях ликвидации последствий землетрясения, произошедшего 2 августа 2007 года в МО "Невельский муниципальный район". В соответствии с указанным Перечнем, из средств федерального бюджета на строительство объекта "Здание для размещения пожарного депо в с. Троицкое МО "Анивский городской округ" Сахалинской области" в 2008 году выделено 51, 18 млн. руб.

Таким образом, начальная цена контракта по вышеуказанному аукциона установлена в пределах лимита бюджетных обязательств федерального бюджета и возможности выделения дополнительного финансирования из областного бюджета.

Однако, в ходе проведения внеплановой проверки выявлено нарушение ч. 6 ст. 35 Закона о размещении заказов, допущенное конкурсной (аукционной, котировочной) комиссией департамента строительства Сахалинской области (далее также - конкурсная комиссия).

В соответствии с указанной нормой закона, прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.

Как следует из п. 12 извещения о внесении изменений в извещении о проведении аукциона, опубликованного в приложении "С моЛОТка" к газете "Губернские ведомости" от 31.01.2009 N 16 (3223), срок подачи заявок продлен до 14-00 час. 16.02.2009.

Однако, согласно п. 5 протокола N 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.02.2009, процедура рассмотрения заявок началась 19.02.2009 в 10-00 час. местного времени.

Таким образом, конкурсная комиссия необоснованно нарушила срок начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В связи с тем, что допущенные конкурсной комиссией нарушения не влекут за собой существенных нарушений прав участников размещения заказа, в том числе и изменения результатов аукциона, Комиссия Сахалинского УФАС России решила не выдавать конкурсной комиссии предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, однако выдать предписание о недопущении аналогичных нарушений в будущем.

На основании изложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, решила:

1. Жалобу ЗАО "Обновление-Трейд" признать необоснованной.

2. Признать конкурсную комиссию нарушившей ч. 6 ст. 35 Закона о размещении заказов.

3. Выдать конкурсной комиссии предписание о недопущении аналогичных нарушений в будущем.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии А.Г. Могилевкин

Члены комиссии Я.Х. Ли

Е.А. Чернявская

ПРЕДПИСАНИЕ N 05-14/09

04 марта 2009 года

г. Южно-Сахалинск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Могилевкин А.Г. - заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

Члены комиссии:

Ли Я.Х. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Чернявская Е.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

на основании решения от 04.03.2009 года по делу N 14/09-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ЗАО "Обновление-Трейд" на действия департамента строительства Сахалинской области при проведении открытого аукциона по предмету: "Строительство объекта "Здание для размещения пожарного депо в с. Троицкое МО "Анивский городской округ" Сахалинской области", руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), предписывает:

1. Конкурсной (аукционной, котировочной) комиссии департамента строительства Сахалинской области не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе нарушения ч. 6 ст. 35 Закона о размещении заказов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Могилевкин

Члены комиссии Я.Х. Ли

Е.А. Чернявская