Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 12 марта 2009 г. N 08-01-42 (ключевые темы: открытый конкурс - заявка на участие в конкурсе - участник размещения заказа - государственные научные центры РФ - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 12 марта 2009 г. N 08-01-42

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления - начальник отдела

государственного заказа, председатель Комиссии;

Ланцев Е.С. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член

Комиссии;

Букрин С.В.- ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член

Комиссии;

в присутствии представителей Федерального государственного учреждения науки "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "ВЕКТОР": <_> (по доверенности), <_> (по доверенности);

в присутствии представителя подателя жалобы ООО "ЧОП "Абсолют-Т" <_> (директор);

в присутствии представителя подателя жалобы ООО "ЧОП "АВГУР" <_> (по доверенности);

в присутствии представителей участников размещения заказа: ООО "ЧОП "Патрон" <_> (по доверенности), <_> (без доверенности),

рассмотрев жалобы ООО "ЧОП "Абсолют-Т" и ООО "ЧОП "АВГУР" на действия Федерального государственного учреждения науки "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "ВЕКТОР" (далее ФГУН ГНЦ ВБ "Вектор") при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ "Вектор", установила

В Новосибирское УФАС России обратились ООО "ЧОП "Абсолют-Т" и ООО "ЧОП "АВГУР" с жалобами на действия ФГУН ГНЦ ВБ "Вектор" при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ "Вектор".

Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте для размещения государственного заказа www.zakupki.gov.ru 23.01.2009 г., начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 2 230 000 (два миллиона двести тридцать тысяч) рублей.

По мнению подателей жалоб, Заказчик в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 94-ФЗ) отказался от проведения открытого конкурса. Открытый конкурс был отменен приказом генерального директора ФГУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора N 81-ах от 02.03.2009 г.

На жалобы ООО "ЧОП "Абсолют-Т" и ООО "ЧОП "АВГУР" поступило возражение от Федерального государственного учреждения науки "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "ВЕКТОР", в котором сообщается следующее.

Часть 3 статьи 448 ГК РФ предусматривает возможность Заказчика отказаться от проведения Конкурса с нарушением сроков, указанных в Федеральном законе N 94-ФЗ.

Открытый конкурс на оказание услуг по охране объектов был отменен на основании приказа генерального директора ФГУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора в результате нарушения представления УФСБ России по Новосибирской области "Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения" от 09.10.2008 г. N 20/12-6275, так как в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации отсутствовало условие о наличии справки о допуске по форме N 3 (форма допуска к сведениям, составляющим государственную тайну) у лиц, осуществляющих оказание услуг на территории ФГУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора.

Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 21 Федерального закона N 94-ФЗ Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Открытый конкурс был отменен Приказом ФГУН ГНЦ ВБ "Вектор" N 81-ах 2 марта 2009 г., во исполнение представления УФСБ России по Новосибирской области от 09.10.2008 г. N 20/12-6275. Однако, представление УФСБ России по Новосибирской области выдано ранее опубликования на официальном сайте для размещения государственного заказа www.zakupki.gov.ru извещения о проведении данного открытого конкурса и конкурсной документации. Следовательно, Заказчик мог в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации установить требование о наличии у участников размещения заказа справки о допуске по форме N 3.

Таким образом, в нарушение ч.5 ст.21 Федерального закона N 94-ФЗ Заказчик принял решение, зафиксированное в Приказе N 81-ах от 02.03.2009 г., об отказе в проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ "Вектор", после срока окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

При проведении внеплановой проверки на основании ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" данного открытого конкурса, были выявлены следующие нарушения.

Согласно п.п. б) п.3) ч.3 ст.25 Федерального закона N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" услуги по охране объектов подлежат лицензированию. Таким образом, участники данного размещения заказа, должны были в составе конкурсной заявки представить копию лицензии на осуществление охранной деятельности.

Согласно п. 3 Информационной карты конкурсной документации, Заказчик требовал представить в составе заявки на участие в конкурсе нотариально заверенную копию такой лицензии.

Положения Федерального закона N 94-ФЗ разделяют понятие "копии документа" и "нотариально заверенной копии документа", так как "копия документа" не заверяется, а "нотариально заверенная копия документа" должна быть заверена только нотариусом.

Согласно ч.4 ст.25 Федерального закона N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в" "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Таким образом, в нарушение ч.4 ст.25 Федерального закона N 94-ФЗ ФГУН ГНЦ ВБ "Вектор" требовал от участников размещения заказа представить в составе конкурсной заявки нотариально заверенную копию лицензии, представление которой законодательством о размещении заказов не предусмотрено.

Согласно извещения о проведении открытого конкурса, размещенного на официальном сайте, датой рассмотрения заявок является 26 февраля 2009 г. Открытый конкурс был отменен Приказом ФГУН ГНЦ ВБ "Вектор" N 81-ах 2 марта 2009 г. Следовательно, конкурная комиссия в порядке, предусмотренном ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ должна была провести процедуру рассмотрения конкурсных заявок на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией.

В нарушение ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ конкурсная комиссия не провела процедуру рассмотрения конкурсных заявок в сроки, указанные в извещении о проведении открытого конкурса.

Руководствуясь ч.5, ч.9 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Новосибирского УФАС России решила

1. Признать жалобы ООО "ЧОП "Абсолют-Т" и ООО "ЧОП "АВГУР" на действия Федерального государственного учреждения науки "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "ВЕКТОР" при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ "Вектор" обоснованными.

2. Выдать Федеральному государственному учреждению науки "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "ВЕКТОР" и конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии Е.С. Ланцев

С.В. Букрин

ПРЕДПИСАНИЕ N 08-02-41

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

"12" марта 2009 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления - начальник отдела

государственного заказа, председатель Комиссии;

Ланцев Е.С. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член

Комиссии;

Букрин С.В.- ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член

Комиссии;

на основании своего решения N 08-01-42 от 12.03.2009 г. по жалобам ООО "ЧОП "Абсолют-Т" и ООО "ЧОП "АВГУР" на действия Федерального государственного учреждения науки "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "ВЕКТОР" при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ "Вектор", предписывает

Федеральному государственному учреждению науки "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "ВЕКТОР" устранить нарушения Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный Закон N94-ФЗ), а именно:

1. Прекратить нарушение ч.5 ст. 21 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно, отказываться от проведения открытого конкурса не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

2. Прекратить нарушение ч.4 ст. 25 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно, не требовать от участников размещения заказа представление в составе конкурсной заявки документов, не предусмотренных законодательством о размещении заказов;

3. Указывать в конкурсной документации все существенные условия исполнения государственного контракта, в целях исключения введения участников размещения заказа в заблуждение и недопущения ущемления интересов участников размещения заказа;

4. Отменить приказ ФГУН ГНЦ ВБ "Вектор" N 81-ах от 02.03.2009 г. об отмене торгов в форме открытого конкурса;

5. Прекратить проведение данного открытого конкурса.

Конкурсной комиссии Федерального государственного учреждения науки "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "ВЕКТОР" устранить нарушение Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:

Прекратить нарушение ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно, проводить процедуру рассмотрения конкурсных заявок на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ.

Об исполнении настоящего предписания сообщить до 27.03.2009 г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии Е.С. Ланцев

С.В. Букрин