Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 декабря 2015 г. N 02/32482 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - публичное общество - запрос предложений - договор на проектирование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 14 декабря 2015 г. N 02/32482

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

C участием представителей:

Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - Организатор торгов, ПАО "Ростелеком")

- - по доверенности,

- по доверенности.

в отсутствие представителей ООО "Айс Десижн" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Айс Десижн" вх.N26130 от 07.12.2015 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на проектирование системы бесперебойного электропитания, поставку, монтаж и пуско-наладку оборудования ИБП в поэтажных коммутационных узлах здания Административно-торгового центра "Телеком Сити", расположенных по адресу: г. Москва, п. Московский, Киевское шоссе, 22 км, дом 6, стр. 1 в рамках реализации проекта "Новый офис Телеком-Сити" (извещение N31502907111, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

29.10.2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N 31502907111 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на проектирование системы бесперебойного электропитания, поставку, монтаж и пуско-наладку оборудования ИБП в поэтажных коммутационных узлах здания Административно-торгового центра "Телеком Сити", расположенных по адресу: г. Москва, п. Московский, Киевское шоссе, 22 км, дом 6, стр. 1 в рамках реализации проекта "Новый офис Телеком-Сити" (далее - Извещение), включая Документацию по Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком" в редакции 4, Утвержденным решением Совета директоров ОАО "Ростелеком" протоколом от 11 июня 2015 г. N 50 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000002.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	25 000 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.10.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок на участие в Закупке (по местному времени заказчика)	18.11.2015 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок на участие в Закупке (по местному времени заказчика)	не позднее "18" декабря 2015 года
5.	Место рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке	119002, г. Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, дом 14

На момент рассмотрения жалобы договор по итогам Закупки не заключен.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки, а именно: решение закупочной комиссии об отклонении Заявки ООО "Айс Десижн" от участия в закупке по следующим основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок N31502907111/2 от 30.11.2015 года:

"-Отсутствие декларации (ССС) о соответствии "Правилам применения оборудования электропитания средств связи", утвержденным Приказом Минформсвязи Российской Федерации от 03.03.2006 г. N21 (зарегистрированный Минюстом России 27.03.2006 г., регистрационный N 7638), требование установлено в п.9 пп.17 ТЗ.

-Отсутствуют документы (технический паспорт) подтверждающие соответствие параметров предлагаемого к поставке ИБП данным указанным в ТЗ конкурсной документации".

Заявитель считает, что заявка ООО "Айс Десижн" на участие в Закупке полностью соответствует требованиям Документации, а закупочная комиссия Организатора торгов неправомерно ее отклонила.

Организатор закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменном возражении на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх.N02/Т-1454 от 10.12.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя Организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке)

ПАО "Ростелеком" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п.13.1 Положения о закупках, заявки претендентов рассматриваются закупочной комиссией в порядке, установленном Документацией в соответствии с Положением о закупках.

В соответствии с п.13.4 Положения о закупках, закупочная комиссия осуществляет рассмотрение Заявок и Претендентов на предмет их соответствия требованиям Документации.

В соответствии с п.13.6 Положения о закупках, заявка признается закупочной комиссией соответствующей Документации, если заявка соответствует всем требованиям, установленным в Документации.

В соответствии с п.13.7 Положения о закупках, Заявка и Претендент признаются несоответствующими Документации о закупке, если Заявка, в том числе указанные в ней товары, работы, услуги и (или) Претендент не соответствуют требованиям, установленным Документацией о закупке, и отклоняются от требований, установленных Документацией о закупке, в сторону ухудшения.

В п.13.9 Положения о закупках установлено следующее:

"Закупочная комиссия по итогам рассмотрения Заявок принимает в отношении каждого Претендента решение, которое заносится в протокол рассмотрения Заявок:

о признании Претендента Участником и допуске его к основному этапу Закупки (оценке и сопоставлению Заявок), если Заявка и Претендент признаны Закупочной комиссией соответствующими Документации о закупке.

об отказе в признании Претендента Участником и допуске его к основному этапу Закупки (оценке и сопоставлению Заявок), если Заявка и (или) Претендент признаны Закупочной комиссией несоответствующими Документации о закупке".

Таким образом, закупочная комиссия Организатора торгов при рассмотрении поступивших заявок должна руководствоваться исключительно Положением о закупках, Документацией, а также нормами Закона N 223-ФЗ.

В пп.4 п.28 Извещения Документации установлено следующее требование к составу заявки на участие в Закупке:

"Заявка на участие в закупке (форма 1) в качестве приложений должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в пункте 12".

В п.12 Извещения Документации указано, что требования приводятся в разделе IV "Техническое задание" и разделе V "Проект договора" Документации.

В пп.17 п.9 Технического задания Документации установлено следующее требование: "Источники бесперебойного питания должны иметь Декларацию (ССС) о соответствии "Правилам применения оборудования электропитания средств связи", утвержденным Приказом Минформсвязи Российской Федерации от 03.03.2006 г. N21 (зарегистрированный Минюстом России 27.03.2006 г., регистрационный N 7638). Поставляемое оборудование должно быть одного производителя".

В составе заявки ООО "Айс Десижн" отсутствуют декларации (ССС) о соответствии "Правилам применения оборудования электропитания средств связи", утвержденным Приказом Минформсвязи Российской Федерации от 03.03.2006 г. N21 (зарегистрированный Минюстом России 27.03.2006 г., регистрационный N 7638), а также отсутствуют документы подтверждающие соответствие параметров предлагаемого к поставке ИБП данным указанным в Техническом задании Документации.

Таким образом, закупочная комиссия Организатора торгов не имела правовых оснований для признания заявки претендента - ООО "Айс Десижн" соответствующей требованиям Документации.

ООО "Айс Десижн" не обжаловало Требования Документации и, подавая заявку на участие в Закупке, было ознакомлено с Документацией, и безоговорочно приняло установленные в ней требования и условия, что подтверждается Заявкой ООО "Айс Десижн" (подана по форме 1 Документации).

Кроме того, на участие в Закупке поступило четыре заявки, три из которых были допущены закупочной комиссией Организатора торгов к этапу оценки и сопоставления.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила в действиях закупочной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки нарушений Закона N 223-ФЗ по доводам жалобы.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Айс Десижн" вх.N26130 от 07.12.2015 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на проектирование системы бесперебойного электропитания, поставку, монтаж и пуско-наладку оборудования ИБП в поэтажных коммутационных узлах здания Административно-торгового центра "Телеком Сити", расположенных по адресу: г. Москва, п. Московский, Киевское шоссе, 22 км, дом 6, стр. 1 в рамках реализации проекта "Новый офис Телеком-Сити" (извещение N31502907111), Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не установила нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов - ПАО "Ростелеком" при проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Айс Десижн" вх.N26130 от 07.12.2015 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на проектирование системы бесперебойного электропитания, поставку, монтаж и пуско-наладку оборудования ИБП в поэтажных коммутационных узлах здания Административно-торгового центра "Телеком Сити", расположенных по адресу: г. Москва, п. Московский, Киевское шоссе, 22 км, дом 6, стр. 1 в рамках реализации проекта "Новый офис Телеком-Сити" (извещение N31502907111), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.