Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 16 декабря 2015 г. N 102-03-18.1/2015 (ключевые темы: запрос котировок - протокол испытаний - антимонопольный орган - ГОСТ - обувь)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 16 декабря 2015 г. N 102-03-18.1/2015

Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2015 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:	*** - заместитель руководителя Челябинского УФАС России; *** - начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России; *** - ведущий специалист - эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело N 102-03-18.1/2015 по жалобе ООО "Оската М" на действия (бездействие) Управления федеральной почтовой связи Челябинской области - филиала ФГУП "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России"), в отсутствие представителя заявителя, надлежаще извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, в присутствии представителя ФГУП "Почта России", действующего по доверенности, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступила жалоба ООО "Оската М" на действия (бездействие) Управления федеральной почтовой связи Челябинской области - филиала ФГУП "Почта России", выразившиеся в необоснованном отклонении заявки общества при проведении открытого редукциона на право заключения договора на поставку спецобуви (извещение N 31502954868).

В жалобе ООО "Оската М" указано следующее.

Закупочная комиссия рассмотрела на предмет соответствия требованиям документации об редукционе вторые части поданных заявок и необоснованно приняла решение отклонить заявку ООО "Оската М" по причине представления документов, несоответствующих требованиям закупочной документации.

В пункте 21.2 Информационной карты установлено требование о представлении документации, относящейся к предмету закупки: сертификат соответствия TP ТС 019/2011, протоколы испытаний на соответствие ГОСТ Р 12.4.137-84.

Сертификат соответствия TP ТС 019/2011 и протоколы испытаний на соответствие ГОСТ Р 12.4.137-84 выдаются по показателям: прочность крепления подошвы, прочность ниточного крепления, остаточная деформация подноска и задника. Вышеуказанный ГОСТ разработан и распространяется на специальную кожаную обувь, предназначенную для защиты работающих от сырой нефти, нефтяных масел и нефтепродуктов тяжелых фракций, кислот и щелочей концентрации до 20%, нетоксичной и взрывоопасной пыли. То есть ГОСТ, на основании которого выдается протокол испытаний, не распространен на защиту от холода, поэтому применение утеплителя не регламентирует, и наличие в протоколе испытаний на соответствие ГОСТ Р 12.4.137-84 сведений о подкладке не является показателем соответствия вышеуказанному стандарту. Шерстяной мех не относится ни к одному показателю, к которым заказчик предъявляет требования, а именно: прочность крепления подошвы, прочность ниточного крепления, остаточная деформация подноска и задника, поэтому заявка не может подлежать отклонению по этой причине.

На заседании Комиссии Челябинского УФАС России ФГУП "Почта России" пояснил следующее.

ФГУП "Почта России" провело открытый редукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку спецобуви.

По результатам подведения итогов открытого редукциона в электронной форме заявка ООО "Оската М" была отклонена по причине представления документов, несоответствующих требованиям закупочной документации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

ФГУП "Почта России" провело открытый редукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку спецобуви.

Извещение N 31502954868 о проведении открытого редукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru

На участие в открытом аукционе было подано 2 заявки (ООО "Оската М" и АО ПТК "Модерам").

Как указано в протоколе подведения итогов открытого редукциона в электронной форме от 30.11.2015 заявка ООО "Оската М" признана несоответствующей по причине непредставления документов, подтверждающих соответствие поставляемого товара закупочной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.

Согласно части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции, положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках.

При организации и проведении открытого редукциона ФГУП "Почта России" руководствовалось Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России".

Заявка ООО "Оската М" была отклонена по причине представления документов, несоответствующих требованиям закупочной документации.

В пункте 17 Информационной карты закреплено, что участники закупки должны отвечать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

Согласно пункту 21.2 Информационной карты в составе заявки необходимо представить сертификат соответствия TP ТС 019/2011, протоколы испытаний на соответствие ГОСТ Р 12.4.137-84 по показателям: прочность крепления подошвы, прочность ниточного крепления, остаточная деформация подноска и задника, соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

В соответствии с приложением N1 к документации необходимо было предоставить сертификаты и протокол испытания для спецобуви, отвечающие следующим требованиям:

1. Технические требования:
Спецобувь (Сапоги кожаные утепленные женские для эксплуатации в III
климатическом поясе)
Сапоги должны быть изготовлены из натуральной кожи, утепленные шерстяным мехом.
Высота голенища 230 мм.
Цвет: черный.
Размеры: женские - с 36 по 40
Количество: 473 пар
Ботинки должны иметь: регулируемое голенище (застежка молния, шнуровка)
Подошва без каблука высотой не более 40 мм, профиль подошвы - препятствующий скольжению.
Обязательная сертификация на соответствие: TP ТС 019/2011 с предоставлением протоколов
испытаний на соответствие ГОСТ Р 12.4.137-84 по следующим показателям: прочность крепления
подошвы, прочность ниточного крепления, остаточная деформация подноска и задника.
Теплоизоляция, См2/Вт (не менее) - 0,422
2. Требования к материалам и конструкционным элементам
ВЕРХ ОБУВИ:
Материал:	Натуральная кожа КРС (крупного рогатого скота) повышенных толщин ГОСТ 939-88
Толщина материала верха не менее	1,6
ПОДКЛАДКА:
Материал:	Искусственный мех на трикотажной основе, ГОСТ 28367-94, 30% натур. Шерсти, 70% полиэстер, пл. 480Г/м2
Толщина материала подкладки, мм, не менее	3 мм
Износостойкость, циклов, не менее	4000
СТЕЛЬКА ОСНОВНАЯ (стелечный узел):
Материал:	Нетканое полотно высокой прочности
Толщина материала, мм, не менее	1
СТЕЛЬКА	ВКЛАДНАЯ:
Материал:	Вкладная стелька, дублированная искусственным мехом на трикотажной основе, ГОСТ 28367-94
ПОДНОСОК:
Материал:	Термопласт
Толщина подноска, не менее:	1,5
ПОДОШВА:

Материал:	Двухслойная ПУ/ТПУ (полиуретан/термополиуретан)
Метод крепления:	Литьевой
Температурный режим эксплуатации, С	От -20 до+10
Прочность материала подошвы, н/мм2, не менее	2
Прочность крепления подошвы, н/см, не менее	70
Глубина протектора, мм, не менее	4
Коэфицент снижения прочности крепления подошвы после воздействия агрессивных сред, не менее	0,6
Прочность на изгиб, количество изгибов, не менее	100000
Твердость, усл.ед.	55-63
Истираемость, мЗ/ТДж, не более	250

ООО "Оската М" были представлены сертификаты, декларации и протокол испытания. Протокол испытания был представлен для средств индивидуальной защиты ног (обувь) от химических факторов (от сырой нефти, нефтяных масел и нефтепродуктов тяжелых фракций, кислот концентрации до 20%, нетоксичной и взрывоопасной пыли) с верхом из кожи на подошве ТПУ литьевого метода крепления: ботинки кожаные "ОПУС" модель "Темп-3" (Нм, Пв) класс риска второй, черного цвета, размер 42, серийный выпуск по ГОСТ 12.4.137-84. Материал верха: кожа. Подкладка под союзку: хлопок. Подошва - ТПУ литьевого метода крепления. Заготовка состоит из союзки, берец, задники, язычка-клапана.

Таким образом, заявка ООО "Оската М" обоснованно была отклонена как несоответствующая требованиям открытого редукциона.

При таких обстоятельствах, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о том, что ФГУП "Почта России" при проведении открытого редукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку спецобуви не осуществляло действий, которые привели к ограничению конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Оската М" на действия ФГУП "Почта России" при проведении открытого редукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку спецобуви (закупка N 31502954868) необоснованной.