Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 2 апреля 2009 г. N 6 (ключевые темы: стоматология - медицинские услуги - Закон о рекламе - антимонопольный орган - медицинский техник)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 2 апреля 2009 г. N 6

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Лопаткина Т.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы,

председатель Комиссии;

Сидельникова Н.С. - специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии;

Виногорова - главный специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии,

рассмотрев дело N 6, возбужденное по результатам проверки печатного средства массовой информации (СМИ) - журнала "Дети" N 10 (60) декабрь-январь 2008 г.- 2009 г., в отношении Общества с ограниченной ответственностью Рекламно-издательского агентства "Паритет" (юридический адрес: 630091, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, д.50, почтовый адрес: 630009, г. Новосибирск, а/я 15) на предмет соблюдения ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. (далее - закон о рекламе) с признаками нарушения:

ч.7 ст. 24 закона о рекламе, согласно которой, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов,

в присутствии: представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ООО РИА "Паритет" <_> действующий на основании доверенности от 01.04.2009 г., установила:

Новосибирским УФАС России была проведена проверка печатного средства массовой информации (СМИ) - журнала "Дети" N 10 (60) декабрь-январь 2008 г.- 2009 г.

В результате проверки установлено:

1. В данный номер журнала вложена листовка следующего содержания: "Детская стоматология в "Здравице"1. Для профилактики кариеса и его развития у нас применяются следующие методики: Активное фторирование зубов_ Герметизация фиссур_ Покрытие серебром_При лечении кариеса наши врачи: - Используют различные методики снятия стресса у детей - Применяют самые современные пломбировочные материалы - Используют обезболивающие гели и инъекции. Кроме того вы можете получить следующие услуги: Консультация ортодонта необходима каждому ребенку, но особенно при заметном формировании неправильного прикуса или при ранней потере зубов. Пластика уздечки языка и уздечки верхней губы возможно потребуется детям при дефектах речи или неправильном прикусе. ВНИМАНИЕ! С 27 декабря по 15 января 2009 года на все услуги Центров действует специальный прайс-лист "-15%" Здравица центр семейной медицины_";

2. на стр. 29 распространялась информация следующего содержания: "Лечение зубов под наркозом. Проблема лечения детских зубов знакома многим родителям_ промедление в лечении чревато еще большими осложнениями, ослаблением общего иммунитета ребенка. В таких случаях лечение рекомендуется проводить под наркозом. В первую очередь этот безопасный метод позволит уберечь вашего малыша от психологической травмы_ Ингаляционная масочная анестезия позволяет выполнить весь объем работы пока маленький пациент спит и не чувствует никакой боли и дискомфорта от вида инструментов и звуков бормашины! Вводимый препарат абсолютно безвреден и нетоксичен. Он не влияет на работу мозга, сердца, печени и других органов, не угнетает дыхания и быстро выводится из организма. Прием ведут четыре специалиста: анестезиолог, лечащий врач и два ассистента, которые полностью контролируют ситуацию. Пробуждение происходит через 5-7 минут после окончания ингаляции, полное восстановление через 15-20 минут. Golden Dent стоматологическая клиника_".

В соответствии со ст.3 закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Следовательно, данные сообщения являются рекламными.

Согласно ч.7 ст. 24 Федерального закона о рекламе, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Журнал "Дети" зарегистрирован Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Сибирским окружным межрегиональным территориальным управлением (Свидетельство о регистрации средства массовой информации N ПИ 12-1446 от 23.10.2002 г.). Учредителем журнала является гражданин РФ <_>

Между учредителем журнала Кучмой Александром Дмитриевичем и ООО "Рекламно-издательское агентство "Паритет" заключен договор N 2 от 09.01.2007 г. Согласно п.2.1. указанного договора, учредитель издания предоставляет редакции комплекс исключительных имущественных и неимущественных прав из Свидетельства (согласно п. 1. под свидетельством в данном договоре понимается свидетельство N ПИ 12-1446 от 23.10.2002 г. о государственной регистрации журнала "Дети"), а редакция обязуется выплачивать Учредителю издания вознаграждение в порядке и на условиях настоящего договора.

ООО "Рекламно-издательское агентство "Паритет" (далее - ООО РИА "Паритет"), зарегистрировано ИФНС по Центральному району г. Новосибирска 25.12.2006 г. за основным государственным регистрационным номером 1065406173865 (свидетельство серии 54 N 003428496), ИНН/КПП 5406379893/540601001, юридический адрес: 630091, г.Новосибирск, Красный проспект, д.50 (свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серии 54 N 002859970 от 25.12.2006 г.).

Буклет с рекламным содержанием "Детская стоматология в "Здравице"!", вложенный в номер 10 рассматриваемого журнала, размещался на основании договора N 4 от 24.01.2008 г., заключенного между ООО РИА "Паритет" (рекламный агент) и ООО "Семейное здоровье" (заказчик). Согласно договору, рекламный агент принимает на себя обязательства размещать рекламные, справочные и информационные материалы заказчика в журнале "Дети".

На запрос Новосибирского УФАС России по указанной рекламной информации ООО "Семейное здоровье" был представлен договор N4 от 24.01.2008 г., предметом которого является оказание ООО РИА "Паритет" за плату рекламных услуг в качестве рекламораспространителя Обществу с ограниченной ответственностью "Семенной здоровье". В Приложении N3 к договору от 24.01.2008 г. закреплено размещение рекламы в журнале "Дети" N10(60) декабрь-январь 2008 г.-2009 г. Также представлены документы, подтверждающие оплату и выполнение услуг (счет N 317/Д от 14.11.2008 г., платежные поручения N 937 от 27.11.2008 г. и N 983 от 15.12.2008 г.). Право на осуществление медицинской деятельности подтверждается Лицензией N54-01-000504 от 19.02.2007 г., выданной ООО "Семейное здоровье".

Также генеральным директором общества <_>были представлены письменные пояснения, согласно которым тираж листовок "Детская стоматология" составлял 500 шт. и был предназначены для вложения в новогодние подарки пациентам. Для вложения в журнал "Дети" были заказаны листовки "Расти здоровым, малыш", в количестве 6000 шт., но при приеме тиража небольшая часть (примерно 200 шт.) была забракована (дефекты печати). Чтобы передать в журнал "Дети" оплаченный размер тиража для вложений, пришлось доложить из имеющихся на тот момент детских листовок ("Детская стоматология"). Оставшаяся часть тиража листовок "Детская стоматология" находится в "Здравице".

Как следует из содержания рекламного буклета "Детская стоматология в "Здравице", в медицинском центре "Здравица" для профилактики кариеса и его развития применяются такие методики как активное фторирование зубов, герметизация фиссур, покрытие серебром. При этом в рекламном буклете отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Кроме того, согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ N30 от 22.01.2007 г., стоматология, стоматология детская, стоматология профилактическая, стоматология ортопедическая, стоматология терапевтическая относятся к работам (услугам), выполняемым при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи), скорой, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, т.е. относится к медицинским услугам.

Рекламное сообщение стоматологической клиники "Golden Dent" "Лечение зубов под наркозом", опубликованное на стр. 29 журнала "Дети", размещалось на основании договора N 8 от 13.11.2008 г., заключенного между ООО РИА "Паритет" (рекламный агент) и ООО "Голден Дент" (заказчик), согласно которому рекламный агент принимает на себя обязательства размещать рекламные, справочные и информационные материалы заказчика в журнале "Дети".

На запрос Новосибирского УФАС России по указанной рекламной информации были предоставлены документы, подтверждающие оплату и выполнение услуг (выписка по лицевому счету ООО "Голден Дент" за 17.11.2008 г., счет N 318/Д от 17.11.2008 г., платежное поручение N 517 от 27.11.2008 г., акт сдачи приемки работ (услуг) N рн 2358 от 03.12.2008 г.). Право на осуществление медицинской деятельности подтверждается Лицензией N 54-01-000506 от 22.02.2007 г. на право осуществление медицинской деятельности, выданной ООО "Голден Дент".

В рекламе "Лечение зубов под наркозом" объектом рекламирования является метод лечения зубов у детей с применением метода ингаляционной масочной анестезии. При этом ребенок погружается в сон, т.е. применяется общее обезболивание. Общее обезболивание (анестезия) - состояние обратимого торможения центральной нервной системы, достигаемое фармакологическими средствами, воздействием физических или психических факторов. Согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ N30 от 22.01.2007 г., анестезиология и реаниматология относятся к медицинским услугам, что подтверждается также Приложением N1 от 22.02.2007 г. к Лицензии N54-01-000506 от 22.02.2007 г.

В данной рекламе отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Указание в рекламе на то, что "_Прием ведут четыре специалиста: анестезиолог, лечащий врач и два ассистента, которые полностью контролируют ситуацию_" недостаточно, т.к. данный метод требует более детального обследования организма (наличие аллергической реакции на медикаментозные препараты, состояние сердечной мышцы и т.п.), Таким образом, это указание не означает предупреждения о наличии противопоказаний, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Кроме того, площадь сообщения составляет менее чем 5% рекламной площади (рекламного пространства).

Из материалов дела следует, что в указанных выше рекламных сообщениях, содержатся нарушения ч.7 ст. 24 закона о рекламе.

За нарушения требования ч. 7 ст. 24 закона о рекламе ответственность несет рекламораспространитель (ч.7 ст. 38 закона о рекламе).

Согласно п. 7 ст. 3 закона о рекламе рекламораспространителем признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом, так как договоры на размещение рекламных материалов в указанном выше журнале заключаются от имени ООО РИА "Паритет", платежные документы также оформляются от имени Общества, на основании ст. 3 закона о рекламе рекламораспространителем в рассматриваемом случае является ООО РИА "Паритет".

Рассмотрев материалы дела, Комиссия, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" N38-ФЗ от 13 марта 2006 г., в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью Рекламно-издательское агентство "Паритет" (юридический адрес: 630091, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, д.50, почтовый адрес: 630009, г. Новосибирск, а/я 15) нарушившим требования:

ч.7 ст. 24 закона о рекламе, согласно которой, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов,

а рекламу, размещенную в печатном средстве массовой информации (СМИ) - журнале "Дети" N 10 (60) декабрь-январь 2008 г.- 2009 г.:

1. Вложенный в данный номер журнала буклет следующего содержания: "Детская стоматология в "Здравице"1. Для профилактики кариеса и его развития у нас применяются следующие методики: Активное фторирование зубов_ Герметизация фиссур_ Покрытие серебром_При лечении кариеса наши врачи: - Используют различные методики снятия стресса у детей - Применяют самые современные пломбировочные материалы - Используют обезболивающие гели и инъекции Кроме того вы можете получить следующие услуги: Консультация ортодонта необходима каждому ребенку, но особенно при заметном формировании неправильного прикуса или при ранней потере зубов. Пластика уздечки языка и уздечки верхней губы возможно потребуется детям при дефектах речи или неправильном прикусе. ВНИМАНИЕ! С 27 декабря по 15 января 2009 года на все услуги Центров действует специальный прайс-лист "-15%" Здравица центр семейной медицины_";

2. Размещенную на стр. 29 рекламу следующего содержания: "Лечение зубов под наркозом. Проблема лечения детских зубов знакома многим родителям_ промедление в лечении чревато еще большими осложнениями, ослаблением общего иммунитета ребенка. В таких случаях лечение рекомендуется проводить под наркозом. В первую очередь этот безопасный метод позволит уберечь вашего малыша от психологической травмы_ Ингаляционная масочная анестезия позволяет выполнить весь объем работы пока маленький пациент спит и не чувствует никакой боли и дискомфорта от вида инструментов и звуков бормашины! Вводимый препарат абсолютно безвреден и нетоксичен. Он не влияет на работу мозга, сердца, печени и других органов, не угнетает дыхания и быстро выводится из организма. Прием ведут четыре специалиста: анестезиолог, лечащий врач и два ассистента, которые полностью контролируют ситуацию. Пробуждение происходит через 5-7 минут после окончания ингаляции, полное восстановление через 15-20 минут. Golden Dent стоматологическая клиника_",

ненадлежащей рекламой.

2. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью Рекламно-издательское агентство "Паритет" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "03" апреля 2009 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Т. В. Лопаткина

Члены Комиссии Ю. В. Виногорова

Н. С. Сидельникова

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

"02" апреля 2009 г. г. Новосибирск

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Лопаткина Т.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы,

председатель Комиссии;

Сидельникова Н.С. - специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии;

Виногорова - главный специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии,

на основании своего решения от 02 апреля 2009 г. по делу N 6 в отношении Общества с ограниченной ответственностью Рекламно-издательского агентства "Паритет" (юридический адрес: 630091, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, д.50, почтовый адрес: 630009, г. Новосибирск, а/я 15), о признании рекламы, размещенной в печатном средстве массовой информации (СМИ) - журнале "Дети" N 10 (60) декабрь-январь 2008 г.- 2009 г.;

1. Вложенный в данный номер журнала буклет следующего содержания: "Детская стоматология в "Здравице"1. Для профилактики кариеса и его развития у нас применяются следующие методики: Активное фторирование зубов_ Герметизация фиссур_ Покрытие серебром_При лечении кариеса наши врачи: -Используют различные методики снятия стресса у детей - Применяют самые современные пломбировочные материалы - Используют обезболивающие гели и инъекции Кроме того вы можете получить следующие услуги: Консультация ортодонта необходима каждому ребенку, но особенно при заметном формировании неправильного прикуса или при ранней потере зубов. Пластика уздечки языка и уздечки верхней губы возможно потребуется детям при дефектах речи или неправильном прикусе. ВНИМАНИЕ! С 27 декабря по 15 января 2009 года на все услуги Центров действует специальный прайс-лист "-15%" Здравица центр семейной медицины_";

2. Размещенную на стр. 29 рекламу следующего содержания: "Лечение зубов под наркозом. Проблема лечения детских зубов знакома многим родителям_ промедление в лечении чревато еще большими осложнениями, ослаблением общего иммунитета ребенка. В таких случаях лечение рекомендуется проводить под наркозом. В первую очередь этот безопасный метод позволит уберечь вашего малыша от психологической травмы_ Ингаляционная масочная анестезия позволяет выполнить весь объем работы пока маленький пациент спит и не чувствует никакой боли и дискомфорта от вида инструментов и звуков бормашины! Вводимый препарат абсолютно безвреден и нетоксичен. Он не влияет на работу мозга, сердца, печени и других органов, не угнетает дыхания и быстро выводится из организма. Прием ведут четыре специалиста: анестезиолог, лечащий врач и два ассистента, которые полностью контролируют ситуацию. Пробуждение происходит через 5-7 минут после окончания ингаляции, полное восстановление через 15-20 минут. Golden Dent стоматологическая клиника_",

ненадлежащей,

и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. Обществу с ограниченной ответственностью Рекламно - издательское агентство "Паритет" (юридический адрес: 630091, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, д.50, почтовый адрес: 630009, г. Новосибирск, а/я 15) в течение 10 (десяти) календарных дней со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение Федерального закона N38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе", а именно, не допускать распространения рекламы с нарушением:

ч.7 ст. 24 закона о рекламе, согласно которой, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов,

в т.ч. вышеуказанной рекламы.

2. Обществу с ограниченной ответственностью Рекламно - издательское агентство "Паритет" представить в Новосибирское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 30 апреля 2009 г.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Новосибирское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Т. В. Лопаткина

Члены Комиссии Ю. В. Виногорова

Н. С. Сидельников