Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 14 декабря 2015 г. N РНП45-74/2015 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - протокол разногласий - обеспечение исполнения контракта - исполнение контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
от 14 декабря 2015 г. N РНП45-74/2015

Резолютивная часть решения оглашена "09" декабря 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено "14" декабря 2015 г.

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя уполномоченного органа Муниципального заказчика Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района <> (копия Распоряжения N6р/л от 26.01.2015 года);

представители ИП Захарова С.В. на рассмотрении обращения о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП Захарова С.В. не присутствовали (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев заявление Муниципального заказчика МКДОУ Краснонивинский детский сад "Нивушка" Шадринского района Курганской области (641811, Курганская область, Шадринский район, с.Красная нива, ул.Зеленая Роща, д. 10) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об Индивидуальном предпринимателя Захарове Сергее Владимировиче (347900, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Сиверса, д. 5), в связи с уклонением от заключения контракта, в соответствии с частью 13 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области 25 ноября 2015 года обратился МКДОУ Краснонивинский детский сад "Нивушка" Шадринского района Курганской области (далее - МКДОУ Краснонивинский детский сад "Нивушка", Заказчик) (вх.N6329 от 25.11.2015 года) с обращением о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении Индивидуальном предпринимателя Захарове Сергее Владимировиче (далее - ИП Захаров С.В., Победитель) в связи с неподписание муниципального контракта в регламентированный срок, непредставлением Победителем обеспечения исполнения контракта, а также непредоставлением информации, подтверждающей добросовестность ИП Захарова С.В. в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе (номер извещения N 0143300053915000092 от 08.10.2015 года).

В обоснование своих доводов МКДОУ Краснонивинский детский сад "Нивушка" указало следующее:

Согласно протокола N0143300053915000092 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 20.10.2015 г., решением Аукционной комиссии победителем признан ИП Захаров С.В. В ходе аукциона цена контракта снижена более чем на 25 процентов.

Заказчик 20.10.2015 года на Электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" сформировал карточку контракта и 21.10.2015 года направил проект контракта Победителю.

28.10.2015 года ИП Захаров С.В. направляет Протокол разногласий, данный протокол Заказчиком обработан и новый Проект контракта направлен 29.10.2015 года.

Регламентированный срок подписания Проекта Контракта ИП Захаровым С.В. 03.11.2015 года. В указанный срок контракт Победителем не подписан, обеспечение контракта не представлено, при это не исполнены положения статьи 37 Закона о контрактной системе.

05.11.2015 года Заказчик сформировал и опубликовал Протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии представители ИП Захарова С.В. не присутствовали.

Комиссия Курганского УФАС России, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам:

в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По итогам проведения электронного аукциона N01433000053915000092 в соответствии с Протоколом подведения итогов победителем определен ИП Захаров С.В. Заказчиком 21.10.2015 года направлена карточка контракта победителю аукциона. В соответствии с ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона направил Протокол разногласий. Заказчиком новый Проект контракта направлен 29.10.2015 года.

В регламентированный срок до 03.11.2015 года ИП Захаров С.В. не подписал проект контракта, не предоставил обеспечение исполнения контракта, не исполнил положения статьи 37 Закона о контрактной системе.

В установленные Законом о контрактной системе сроки проект контракта участником не подписан, протокол разногласий не направлен, обеспечение контракта на счет, указанный в документации о проведении электронного аукциона, не поступило, при этом информация предоставленная Победителям во исполнении антидемпинговых мер не соответствует статье 37 Закона о контрактной системе. МКДОУ Краснонивинский детский сад "Нивушка" правомерно приняло решение о признании участника, уклонившимся от заключения контракта (Протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта от 22.04.2015 года).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ИП Захаров С.В. считается уклонившимся от заключения контракта в соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер, заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

Государственный контракт с ООО "ОРИОНСПОРТ+" (участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта) заключен 20.11.2015 года. Обращение МКДОУ Краснонивинский детский сад "Нивушка" поступило 25.11.2015 года. Требования части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчиком соблюдены.

При имеющихся обстоятельствах, у Комиссии имеются объективные основания для признания ИП Захарова С.В. уклонившимся от заключения контракта. Доказательств, оспаривающих данное обстоятельство в материалы дела представлено не было.

Согласно пункту 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 этих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 данных Правил установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года N 1062, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, решила:

1. Включить информацию в отношении Индивидуального предпринимателя Захарова Сергея Владимировича (ИНН 615423235870, ОГРН 315615400002057, Юридический адрес: 347900, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Сиверса, д. 5) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Захарова Сергея Владимировича в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с ч.11ст.104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.