Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 15 апреля 2009 г. (ключевые темы: открытый конкурс - финансовые организации - финансовая услуга - защита конкуренции - медицинское страхование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 15 апреля 2009 г.

(решение изготовлено в полном объеме 29.04.2009)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

<_> при участии:

от Администрации города Переславля - Залесского - <_>,

рассмотрев 15 апреля 2009 года дело N 06-03/13-09 о нарушении Администрацией города Переславля-Залесского пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

у с т а н о в и л а:

при осуществлении контрольного мероприятия за соблюдением антимонопольного законодательства в рамках полномочий, установленных частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.06 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Ярославским УФАС России было выявлено нарушение, допущенное Администрацией города Переславля-Залесского (далее - Администрация), выразившееся в пролонгации договора обязательного медицинского страхования работающих граждан N <_> с ООО "Страховая Компания "Ингосстрах-М" (правопреемником ООО СМФ "Здоровье") (далее - Договор) без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, как того требует положение части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

Представитель Администрации признал факт нарушения антимонопольного законодательства, представил документы о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг обязательного медицинского страхования работающих граждан.

Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона о защите конкуренции к финансовым услугам относятся, в том числе страховые услуги. В силу пункта 6 указанной статьи к финансовой организации относится хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе страховщик.

Правовые основания отбора органами местного самоуправления финансовых организаций для оказания финансовых услуг путем проведения открытых публичных процедур (конкурс или открытый аукцион) установлены статьей 18 Закона о защите конкуренции. Проведение указанных открытых публичных процедур должно обеспечивать равные возможности для деятельности финансовых организаций, поэтому непроведение таких процедур и заключение договора с финансовой организацией, не прошедшей отбор, лишает остальные этих равных возможностей и нарушает их права в сфере конкуренции на рынке финансовых услуг. Порядок отбора органом местного самоуправления финансовой организации для оказания финансовых услуг по медицинскому страхованию определен исключительно пунктом 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

Договор заключен Администрацией сроком на один год. В соответствии с пунктом 3.2 указанного Договора, если не позднее, чем за 30 дней до истечения срока действия Договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении, Договор автоматически пролонгируется на следующий срок.

По истечении срока действия Договора после 26.10.2006 года (даты вступления в силу Закона о защите конкуренции) Администрация обязана была не пролонгировать действующий Договор, а осуществить выбор финансовой организации для оказания в последующем услуг по медицинскому страхованию по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, с целью исполнения требований части 1 статьи 18 указанного закона.

Администрация пролонгировала Договор без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в нарушение части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, исключив для остальных финансовых организаций возможность конкуренции за право оказания органу местного самоуправления финансовой услуги медицинского страхования.

В ходе рассмотрения дела, Администрация предприняла действия по устранению нарушения в добровольном порядке, а именно:

- 09.04.2009 издано Постановление мэра г. Переславля-Залесского N 406 "О проведении совместного открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг обязательного медицинского страхования работников Администрации г. Переславля-Залесского, структурных подразделений, МУЗ "Городская больница г. Переславля-Залесского" и муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения "Надежда";

- на имя главного редактора газеты "Переславская неделя" направлено письмо (исх. N б/н от 13.04.2009) с запросом опубликовать 15.04.2009 Извещение N 00001/2 о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг обязательного медицинского страхования работников Администрации г. Переславля-Залесского, структурных подразделений, МУЗ "Городская больница г. Переславля-Залесского" и муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения "Надежда";

- 15.04.2009 в газете "Переславская неделя" опубликовано Извещение N 00001/2 (копия публикации имеется в материалах дела), в соответствии с которым вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе состоится 18.05.2009 в 14.00 по адресу: г. Переславль-Залесский, пл. Народная, д.1, актовый зал, рассмотрение заявок на участие в конкурсе - до 22.05.2009, подведение итогов конкурса - до 29.05.2009.

Исходя из вышеизложенного, Администрация предприняла действия, направленные на добровольное устранение нарушения пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившегося в пролонгации договора обязательного медицинского страхования работающих граждан <_>с ООО "Страховая Компания "Ингосстрах-М" (правопреемником ООО СМФ "Здоровье") без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 1 частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

р е ш и л а:

рассмотрение дела N 06-03/13-09 о нарушении Администрацией города Переславля-Залесского пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.