Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области
от 10 декабря 2015 г. N Т15/253
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб о нарушениях при проведении торгов рассмотрев дело NТ15/253 по жалобе ИП Брютова Д.А. на действия администрации Абатского муниципального района Тюменской области (627540, Тюменская область, Абатский район, с. Абатское, ул. Ленина, 10) при проведении открытого конкурса N 01/15 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам,
в отсутствии представителя заявителя (должным образом уведомленного о времени и месте рассмотрения),
в присутствии представителя ответчика - администрации Абатского муниципального района - Горбулева А.В. (доверенность N 8 от 13.01.2015), установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 01.12.2015 поступила жалоба ИП Брютова Д.А. (далее - заявитель) на действия администрации Абатского муниципального района Тюменской области (далее - администрация) при проведении открытого конкурса N 1/15 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам (далее - конкурс).
Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), и принята к рассмотрению.
На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России http://tyumen.fas.gov.ru/.
В соответствии с ч. 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Тюменским УФАС России в адрес организатора торгов направлено требование о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.
Как следует из доводов жалобы, заявитель считает незаконным установление требования в п.п. 5 п. 2.1 Раздела 1 о том, что претендент должен осуществлять свою деятельность в Тюменской области.
В заседании Комиссии по рассмотрению дела представители ответчика пояснил, что 04.12.2015 в конкурсную документацию были внесены изменения, которые исключили из конкурсной документации пункт, которые обжалует заявитель.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона о защите конкуренции по инициативе Комиссии Тюменского УФАС России в рассмотрении настоящего дела был объявлен перерыв до 13 часов 00 минут 10.12.2015. Все присутствующие на заседании лица были уведомлены об объявлении перерыва.
Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные сведения и документы, принимая во внимание пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
В целях реализации данного полномочия постановлением администрации Абатского муниципального района от 05.11.2015 N 94 утвержден Порядок организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования во внутримуниципальном сообщении Абатского муниципального района (далее - Порядок).
На основании данного Порядка постановлением администрации Абатского муниципального района от 13.11.2015 N101 утверждено Положение о проведении конкурсного отбора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам Абатского муниципального района, в соответствии с которым организатором конкурсного отбора является управление ЖКХ, транспорта и связи администрации Абатского муниципального района (далее - Управление ЖКХ).
На основании указанных нормативных актов Управлением ЖКХ был объявлен конкурсный отбор N 01/15 на право заключения договора, на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам, конкурсная документация утв. приказом Управлением ЖКХ от 19.11.2015 N 17 (далее - конкурсная документация).
Извещение о проведение конкурса и конкурсная документация были размещены на официальном сайте администрации Абатского муниципального района (http://abatsk.admtyumen.ru/mo/Abatsk/economics/transport.htm). В соответствии с п.2 извещения срок подачи заявок для участия в конкурсе был установлен с 23.11.2015 г. по 07.12.2015 г.
Предметом конкурса являются 6 лотов.
Согласно п. 2.1 Раздела 1 конкурсной документации участники конкурса должны соответствовать, в т.ч. следующим требованиям:
1) отсутствие процедуры ликвидации (для юридических лиц) или решения арбитражного суда о признании участника конкурса несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);
2) неприостановление деятельности участника конкурса в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе;
3) наличие собственного или привлеченного на основании договора подвижного состава, не находящегося под арестом, свободного от прав третьих лиц к дате начала осуществления пассажирских перевозок, отвечающего требованиям, установленным в приложении к Информационной карте конкурсной документации. Не допускается заявка одних и тех же транспортных средств на разные лоты, исключающих возможность осуществления перевозок по заявляемому лоту;
4) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
5) должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей) и осуществлять свою деятельность в Тюменской области.
Лицо, заявившееся на участие в конкурсе, не отвечающее указанным требованиям, к участию в конкурсе не допускается. Поданная им заявка на участие в конкурсе подлежит возврату.
Так, правовой основой конкурса является Положение о конкурсе.
04.12.2015 Постановлением администрации Абатского муниципального района N107 были внесены изменения в Положение о конкурсе. Так, в частности из п.п. 2.1 Раздела 1 Положения о конкурсе было исключено требование о том, что претендент должен осуществлять свою деятельность в Тюменской области. Таким образом, после внесения изменений в Положение о конкурсе от 04.12.2015 участник конкурса должен быть зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), после внесения изменений в Положение, на участие в конкурсном отборе могут заявляться как перевозчики, осуществляющие свою деятельность, так и перевозчики, которые не осуществляют свою деятельность в Тюменской области (на конкурсы объявленные после 04.12.2015).
Ввиду того, что конкурс был объявлен администрацией 19.11.2015, т.е до 04.12.2015, то соответственно управление ЖКХ должна была проводить его в соответствии с требованиями Положения о конкурсе от 13.11.2015, между тем управлением ЖКХ было принято решение о внесении изменений в конкурсную документацию, для приведения ее в соответствии с требованиями Положения о конкурсе в новой редакции.
04.12.2015 управлением ЖКХ на официальном сайте администрации было опубликовано информационное сообщение о внесении изменений в конкурсную документацию. В п.п. 5 п. 2.1 Раздела 1 конкурсной документации было исключено требование о том, что участник конкурса должен осуществлять свою деятельность в Тюменской области.
Тем самым, администрация внесла изменения в конкурсную документацию в соответствии с Положением о конкурсе, измененным во время конкурсного отбора (04.12.2015) в части, позволяющей принимать в нем участие претендентам, не осуществляющим свою деятельность в Тюменской области.
Не смотря на то, что администрация внесла в конкурсную документацию изменения, приводящие ее в соответствие с Положением о конкурсе, срок подачи заявок для претендентов не был продлен на соответствующий срок. Изначально срок подачи заявок был установлен с 23.11.2015 по 07.12.2015. После внесения изменений, срок подачи заявок на участие в конкурсе был продлен до 11.12.2015. Таким образом, первоначальный срок подачи заявок на участие в конкурсе составлял 15 дней, на протяжении которого заявки на участие могли быть поданы только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляющими свою деятельность в Тюменской области. Претенденты не осуществляющие свою деятельность в Тюменской области могли подать заявки на участие в конкурсе только после того, как администрацией были внесены соответствующие изменения в конкурсную документацию. Соответственно, претенденты были поставлены в неравные условия по отношению к иным лицам, которые могли принять участие в конкурсе и подготовить заявки в течении 15 дней (с учетом срока продления подачи
