Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 6 мая 2009 г. (ключевые темы: тарифы на тепловую энергию - тепловая энергия - защита конкуренции - горячая вода - товарный рынок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
от 6 мая 2009 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: Гофман Э.Р. - руководитель управления;

Члены комиссии: Шалимов П.А. - заместитель руководителя управления, начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);

Андрюшкова И.А.- главный специалист- эксперт отдела АЗР;

Жукова И. И. - ведущий специалист - эксперт отдела АЗР,

при участии:

- представителя Товарищества собственников жилья "Ремонтно - техническое предприятие" (далее ТСЖ "РТП") - председателя Любовь Петровны Мурзовой;

- представителя открытого акционерного общества "Усть-Абаканское РТП" (далее ОАО "Усть-Абаканское РТП") - главного инженера Костицина Николая Павловича,

рассмотрев материалы дела N 9-А-09, возбуждённого в отношении ОАО "Усть-Абаканское РТП" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закона о защите конкуренции), установила:

10 февраля 2009 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) поступило заявление ТСЖ "РТП" о взимании платы ОАО "Усть-Абаканское РТП" за поставку тепловой энергии с ТСЖ "РТП" по не утвержденному в установленном порядке тарифу и о его увеличении с 01.11.2008 года на 45, 3 %.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 N 5 (далее Административный регламент), Хакасским УФАС России предварительно определено, что имеются признаки наличия доминирующего положения ОАО "Усть-Абаканское РТП" на товарном рынке услуг по поставке тепловой энергии в горячей воде в пределах сетей, принадлежащих обществу.

В связи с этим 24 марта 2009 г. Хакасским УФАС России возбуждено дело N 9-А-09 в отношении ОАО "Усть-Абаканское РТП" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На заседании комиссии лица, участвующие в деле, по данному вопросу сообщили следующее.

Представитель ТСЖ "РТП" поддержала требования, изложенные в заявлении, и просила разобраться с обоснованностью установления ОАО "Усть-Абаканское РТП" тарифа на тепловую энергию в горячей воде, а также его увеличения с 01.11.2008 года на 45, 3 %.

Представитель ОАО "Усть-Абаканское РТП" пояснил, что жилой дом по адресу г. Абакан ул. Гагарина, 10 подключен к тепловым сетям ОАО "Усть - Абаканское РТП" с 1999 года. Вопросов по согласованию тарифов до настоящего времени не возникало. Резкое повышение тарифа на тепловую энергию произошло в результате повышения стоимости угля и электроэнергии в 1,5 - 2 раза.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия выявила следующее.

Между ТСЖ "РТП" и ОАО "Усть-Абаканское РТП" ранее был заключен договор теплоснабжения от 01.01.2008 года, в соответствии с которым стоимость одной Гкал составила 828, 36 рублей (Пункт 3 договора).

1 ноября 2008 года между этими же сторонами заключен следующий договор теплоснабжения N 366, согласно которому стоимость одной Гкал составляет 1203, 60 рублей (Пункт 4 договора).

Названные тарифы установлены ОАО "Усть-Абаканское РТП" самостоятельно.

Согласно пункту 3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 года N 109 к регулируемым тарифам (ценам) относятся тарифы на тепловую энергию (мощность) на розничном рынке.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" тарифы на тепловую энергию на розничном рынке регулируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6.4. Постановления Правительства РХ от 24 марта 2005 года N 74 "Об утверждении Положения о Государственном комитете по тарифам Республики Хакасия" Государственный комитет по тарифам Республики Хакасия устанавливает тарифы на тепловую энергию на территории Республики Хакасия.

В материалах дела имеется письмо Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия (исх. N р/04-394 от 02.04.09) о том, что ОАО "Усть-Абаканское РТП" с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию на 2008-2009 годы не обращалось.

Таким образом, самостоятельное установление ОАО "Усть-Абаканское РТП" тарифа на тепловую энергию нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.

В соответствии с Административным регламентом от 17.01.2007 N 5, Хакасским УФАС России проведены анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по поставке тепловой энергии в горячей воде на локальной территории г. Абакана, ограниченной принадлежностью тепловых сетей ОАО "Усть-Абаканское РТП". Из анализа следует, что имеются признаки доминирования у ОАО "Усть-Абаканское РТП" на данном товарном рынке.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускается злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в частности, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, комиссия Хакасского УФАС России считает, что в действиях ОАО "Усть-Абаканское РТП" имеется нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона "О защите конкуренции", комиссия решила:

1. Признать положение, занимаемое открытым акционерным обществом "Усть-Абаканское РТП" на товарном рынке услуг по поставке тепловой энергии в горячей воде на локальной территории г. Абакана, ограниченной принадлежащих обществу сетей, доминирующим.

2. Признать открытое акционерное общество "Усть-Абаканское РТП" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Выдать ОАО "Усть-Абаканское РТП" предписание, направленное на устранение нарушения антимонопольного законодательства: прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", для чего: начиная с отопительного сезона 2009-2010 гг. производить расчеты с абонентами за поставленную тепловую энергию в горячей воде по тарифам, установленным государственным органом, осуществляющим регулирование тарифов на тепловую энергию - Государственным комитетом по тарифам Республики Хакасия.

Председатель комиссии: Э.Р. Гофман

Члены комиссии: П.А. Шалимов

И.А. Андрюшкова

И. И. Жукова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

N 9-А-09

6 мая 2009 года г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: Гофман Э.Р. - руководитель управления;

Члены комиссии: Шалимов П.А. - заместитель руководителя управления, начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);

Андрюшкова И.А.- главный специалист- эксперт отдела АЗР;

Жукова И. И. - ведущий специалист - эксперт отдела АЗР,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 6 мая 2009 года по делу N 9-А-09 о нарушении ОАО "Усть-Абаканское РТП" (ул. Гагарина, 98, г. Абакан, РХ, 655600) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Открытому акционерному обществу "Усть-Абаканское РТП" прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", для чего: начиная с отопительного сезона 2009-2010 гг. производить расчеты с абонентами за поставленную тепловую энергию в горячей воде по тарифам, установленным государственным органом, осуществляющим регулирование тарифов на тепловую энергию - Государственным комитетом по тарифам Республики Хакасия.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Хакасского УФАС России до 5 октября 2009 года.

Председатель комиссии: Э.Р. Гофман

Члены комиссии: П.А. Шалимов

И.А. Андрюшкова

И. И. Жукова

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.