Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (опубликовано 14 мая 2009 г.) (ключевые темы: извещение о проведении запроса котировок - котировочная заявка - участник размещения заказа - государственный заказчик - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
(опубликовано 14 мая 2009 г.)

Единая комиссия, рассмотрев котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, приняла решение об отклонении девятнадцати участников размещения заказа, в том числе ООО "Компания "Дальэлектролюксс". В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок, заявка ООО "Компания "Дальэлектролюксс" не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (п. 3 ст. 47 Закона N 94-ФЗ), локальный сметный расчет не соответствует пункту 2 Технического задания.

Победителем запроса котировок признано ООО "СтройКомЛайн", как участник, предложивший наиболее низкую цену государственного контракта 175 582,55 рублей.

В настоящее время государственный контракт не заключен.

В ходе рассмотрения жалобы, представитель ХГИИК пояснила, что согласно п. 4 ст. 43 Закона N 94-ФЗ запрос котировок может содержать иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

Поскольку потребности института определены в извещении как монтаж и наладка системы видеонаблюдения, необходимость предоставления сметы и есть иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ. Данное требование изложено в техническом задании, которое является неотъемлемой частью Извещения о проведении запроса котировок.

В результате анализа извещения о проведении запроса котировок и приложенных к нему документов установлено следующее.

Извещение о проведении запроса котировок на монтаж и наладку системы наружного видеонаблюдения учебного корпуса N 1 ФГОУ ВПО "Хабаровский государственный институт искусств и культуры", содержит условие о предоставлении участником размещения заказа заверенной копии лицензии на право выполнения указанных работ.

Статьей 43 Закона N 94-ФЗ установлены требования, предъявляемые к запросу котировок, а также перечислены сведения, которые должно содержать извещение о проведении запроса котировок.

Положением ст. 44 Закона N 94-ФЗ установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка участников размещения заказа, среди которых отсутствуют требования о предоставлении лицензии.

Таким образом, действия государственного заказчика нарушают требования установленные вышеуказанной нормой права, в части предоставления копии лицензии на выполнение работ.

Кроме того, в пункте 9 Извещения о проведении запроса котировок установлено, что стоимость работ подтверждается локальной сметой, утвержденной государственным заказчиком.

Техническое задание на монтаж и наладку системы наружного видеонаблюдения, содержит перечень выполняемых работ, требования к качеству работ и к сроку гарантии (12 мес.). Согласно техническому заданию, объем работ определяется проектно-сметной документацией, составляемой подрядчиком.

По результатам проведения запроса котировок (Протокол от 29 апреля 2009 N 1) котировочной комиссией принято решение об отклонении котировочных заявок, в составе которых отсутствуют локальные сметные расчеты и сроки гарантии качества на результаты выполненных работ.

Статьей 44 Закона N 94-ФЗ не предусмотрено требование к участникам о предоставлении иных финансовых документов.

Кроме того, поданные котировочные заявки по форме, установленной государственным заказчиком, содержат информацию, где участник размещения заказа согласен исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.

Следовательно, действия котировочной комиссии по отклонению котировочных заявок противоречат ч. 3 ст. 47 Закона N 94-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ООО "Компания "Дальэлектролюксс" на действия котировочной комиссии ФГОУ ВПО "Хабаровский государственный институт искусств и культуры" при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок на монтаж и наладку системы наружного видеонаблюдения учебного корпуса N 1 ФГОУ ВПО "Хабаровский государственный институт искусств и культуры", выполняемые из материалов и оборудования, предоставленных государственным заказчиком - обоснованной.

2. Признать в действиях государственного заказчика ФГОУ ВПО "Хабаровский государственный институт искусств и культуры" нарушения ст. 44 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части установления необоснованного требования по предоставлению участниками размещения заказа копии лицензии на право выполнения работ и сметного расчета.

3. Выдать государственному заказчику ФГОУ ВПО "Хабаровский государственный институт искусств и культуры" предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о размещении заказов, путем повторного размещения заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю для возбуждения административного производства в отношении должностного лица ФГОУ ВПО "Хабаровский государственный институт искусств и культуры", ответственного за установление требований к участникам размещения заказа по предоставлению в составе котировочной заявки документов, не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

ПРЕДПИСАНИЕ N 21

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов на основании своего решения от 14.05.2009 N 67 по делу N 7-1/86 о нарушении государственным заказчиком ФГОУ ВПО "Хабаровским государственным институтом искусств и культуры" законодательства о размещении заказов (статьи 44 Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд") при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по монтажу и наладке системы наружного видеонаблюдения учебного корпуса N 1 ФГОУ ВПО "Хабаровского государственного института искусств и культуры", выполняемые из материалов и оборудования, предоставленных государственным заказчиком, предписывает:

1. Государственному заказчику - ФГОУ ВПО "Хабаровскому государственному институту искусств и культуры" устранить нарушения ст. 44 Закона N 94-ФЗ, допущенные при проведении запроса котировок на выполнение работ по текущему ремонту в зданиях ФГОУ ВПО "Хабаровского государственного института искусств и культуры", путем:

1.1. отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 29.04.2009 N 1;

1.2. повторного проведения размещения заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства;

2. Государственному заказчику - ФГОУ ВПО "Хабаровскому государственному институту искусств и культуры" принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства о размещении заказов, указанных в решении от 14.05.2009 г. N 67.

3. Уведомить Хабаровское УФАС России об исполнении предписания в срок до 22.05.2009 г.

Настоящее предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тысяч рублей, на юридических лиц - в размере 500 тысяч рублей.