Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (опубликовано 14 мая 2009 г.) (ключевые темы: конкурс - пассажирские перевозки - положение о конкурсе - перевозка пассажиров - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
(опубликовано 14 мая 2009 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2009 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 мая 2009 года.

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

- Авдеева А.И., руководителя управления;

- Володина В.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,

- Дунаева А.В., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,

при участии со стороны Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области:

- Малиной Л.Н., представителя по доверенности,

рассмотрев дело N 3-09/08-2009 от 13.04.2009 по признакам нарушения Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (ул. Московская, 53, г. Нижний Ломов, Нижнеломовский район, Пензенская область) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

Дело в отношении Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (далее - Администрация) возбуждено по инициативе территориального управления, по результатам проверки соблюдения антимонопольного законодательства.

Проверкой установлено, что Постановлением ГлавыАдминистрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 20.11.2008 N 318 утверждено Положение о конкурсе на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом среди юридических и физических лиц в городе Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (далее - Положение).

Положение закрепляет право Администрации в отдельных случаях определять перевозчиков без конкурса, выставлять несколько маршрутов одним лотом, устанавливать требования к конкурсантам по количеству подвижного состава. В соответствующих нормах Положения содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".

Администрация не представила письменного обоснования правомерности Положения, согласившись с выявленными нарушениями (письмо от 27.04.2009 исх.N 321).

На заседании Комиссии представитель Администрации отметил, что Администрацией разрабатывается проект нового Положения о конкурсе на осуществление перевозки пассажиров в городе Нижний Ломов, с учетом требований антимонопольного законодательства.

Изучив материалы дела, заслушав представителя органа местного самоуправления, Комиссия пришла к следующим выводам.

Положение предусматривает допуск к участию в конкурсе только тех хозяйствующих субъектов, которые на момент проведения конкурса владеют транспортными средствами, необходимыми для пассажирских перевозок, и подтверждают данный факт соответствующими документами (пункт 1 раздела 3, пункт 1.2. раздела 4 Положения). Применение Положения, в данной части, имеет своим непосредственным результатом сужение круга конкурсантов и ограничение доступа на рынок перевозок. Такие же последствия может иметь применение следующих норм Положения.

Раздел 1 Положения (абзац 4) предусматривает, что в целях сохранения социально значимых маршрутов допускается выставление на конкурс маршрутов лотами. Лот включает в себя: номер лота, номер маршрутов.

Согласно пункту 2 раздела 5 Положения Конкурсная комиссия принимает решение о допуске к участию в конкурсе в соответствии с установленными Администрацией количеством маршрутов и количеством автобусов, необходимых для обслуживания этих маршрутов. Количество автобусов, представленное на осмотр, должно соответствовать количеству автобусов, требующихся для обслуживания соответствующего заявленного маршрута, на основании утвержденного в установленном порядке расчета потребности подвижного состава на маршруты города Нижний Ломов.

В соответствии с пунктом 1.3. раздела 4 Положения к конкурсу не допускаются претенденты, не предъявившие к осмотру рабочей группы комиссии количество транспортных средств, необходимое для обслуживания заявленного маршрута.

Таким образом, применение Положения, в том числе, укрупнение лотов, может привести к ограничению круга конкурсантов на право осуществления пассажирских перевозок, исходя из количества транспортных средств, имеющихся у них в наличии.

Согласно Положению конкурс оценивается по балльной системе в соответствии с перечнем показателей. Показатели оценки конкурса (приложение N 1 к Положению) не связаны с будущими обязательствами участников конкурса по договорам на обслуживание маршрутов, вследствие чего не служат достижению целей конкурса, установленных в преамбуле Положения. Отдельные показатели таким целям прямо противоречат.

Показатель N 13 предусматривает преимущество в оценке конкурсантам, представившим на осмотр автобусы большой вместимости по сравнению с конкурсантами, представившими автобусы малой вместимости (газели), безотносительно типа автобусов, требующихся для обслуживания размещаемых маршрутов.

Показатель оценки N 1 не содержит критериев начисления баллов за оцениваемые показатели, устанавливая лишь максимально возможное количество баллов, что может иметь своим результатом необоснованное предоставление преимуществ отдельным конкурсантам. К такому же результату может привести оценка претендентов по показателю N 14, предусматривающему согласие на перевозку по установленным тарифам Администрации на момент проведения конкурса.

Положение предусматривает оценку показателей, связанных с предыдущей деятельностью конкурсантов в качестве перевозчиков, вне зависимости от участия новых претендентов, не осуществлявших ранее такой деятельности, что может привести к ограничению доступа последним на рынок пассажирских перевозок.

Пункты 12 и 13 раздела 5 Положения в случае нарушения победителем конкурса своих обязанностей допускают лишение его права перевозок по соответствующим маршрутам и предоставление Администрацией такого права другим перевозчикам. При этом названные пункты Положения не определяют порядок определения таких перевозчиков, что может привести к необоснованному предоставлению преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам на рынке пассажирских перевозок. Такие же недостатки содержит пункт 16 раздела 5 Положения, предусматривающий заключение договора Администрацией с лицом, изъявившим желание работать на маршруте, безотносительно подачи данным лицом конкурсной заявки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о несоответствии вышеперечисленных норм Положения требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещающей органам местного самоуправления принимать акты, которые могут привести к ограничению конкуренции.

Руководствуясь статьями 41, 49 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

РЕШИЛА:

1. Признать Администрацию г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".

2. Выдать Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии А.И. Авдеев

Члены Комиссии В.А. Володин

А.В. Дунаев

ПРЕДПИСАНИЕ N 3-09/08-2009

14 мая 2009 года г. Пенза

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

- Авдеева А.И., руководителя управления;

- Володина В.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,

- Дунаева А.В., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 14.05.2009 по делу N 3-09/08-2009 о нарушении Администрацией г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (ул. Московская, 53, г. Нижний Ломов, Нижнеломовский район, Пензенская область)части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в срок до 1 июня 2009 года внести в утвержденное ГлавойАдминистрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 20.11.2008 N 318 Положение о конкурсе на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом среди юридических и физических лиц в городе Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (далее - Положение) следующие изменения:

- исключить из Положения нормы, препятствующие допуску к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов, не имеющих на момент проведения конкурса транспортных средств, в том числе, исключить из пункта 1.3. раздела 4 и пункта 2 раздела 5 Положения нормы, запрещающие допуск к конкурсу претендентов, не предъявивших к осмотру рабочей группы комиссии количество транспортных средств, необходимое для обслуживания заявленного маршрута;

- исключить из раздела 2 Положения нормы, устанавливающие возможность выставления на конкурс нескольких маршрутов в составе одного лота;

- исключить из пункта 1.3. раздела 4 и пункта 2 раздела 5 Положения нормы, запрещающие допуск к конкурсу претендентов, не предъявивших к осмотру рабочей группы комиссии количество транспортных средств, необходимое для обслуживания заявленного маршрута;

- внести изменения в пункт N 1 приложения N 1 к Положению, исключающие возможность произвольного выставления баллов по критериям оценки, предусмотренным данным пунктом;

- исключить из приложения N 1 к Положению пункты N 13 и N 14;

- внести в Положение изменения, исключающие оценку показателей, связанных с предыдущей деятельностью конкурсантов в качестве перевозчиков в случае участия в конкурсе претендентов, не осуществлявших ранее такой деятельности;

- для случаев, предусмотренных пунктами 12, 13, 16 раздела 5 Положения, установить порядок определения перевозчиков, учитывающий результаты конкурса, а также наличие конкурсных заявок, если конкурс не состоялся.

2. Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области письменно сообщить в Пензенское УФАС России о выполнении настоящего предписания в срок до 5 июня 2009 года, с представлением документов, подтверждающих его выполнение.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии А.И. Авдеев

Члены Комиссии В.А. Володин

А.В. Дунаев