Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 9 декабря 2015 г. N 1757-Ж (ключевые темы: коммерческое предложение - административное здание - выписка из единого государственного реестра - прилегающая территория - частное охранное предприятие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
от 9 декабря 2015 г. N 1757-Ж

Резолютивная часть решения оглашена "08" декабря 2015 года г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено "09"декабря 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее-Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07. 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 15 от 02.02.2015 г. в составе:

Председателя комиссии:

"."

Членов комиссии:

"."

"."

в присутствии представителей заказчика - ООО "Управление теплоснабжения и инженерных сетей"

в отсутствии Заявителя (представителя) - ООО ЧОП "Объединенная служба безопасности" уведомленного надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО ЧОП "Объединенная служба безопасности" (вх. N 1757-ж от 30.11.2015), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба ООО ЧОП "Объединенная служба безопасности" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ООО "Управление теплоснабжения и инженерных сетей", (далее - Заказчик) при проведении запроса коммерческих предложений - "Запрос коммерческих предложений на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране административного здания, цеха спецтранспорта, районной котельной (далее по тексту-объекты), находящегося в них имущества и прилегающей территории, с установлением на объектах стационарных круглосуточных постов", извещение N 31502975036 (далее - запрос коммерческих предложений).

Из содержания жалобы следует, что Заявитель принимал участие в запросе коммерческих предложений на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране административного здания, цеха спецтранспорта, районной котельной (далее по тексту-объекты), находящегося в них имущества и прилегающей территории, с установлением на объектах стационарных круглосуточных постов", согласно протоколу рассмотрения и оценки коммерческих предложений от 27.11.2015 Заявителю было отказано в допуске, так как заявка не содержала оригинала или нотариально заверенной копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заявитель сообщает, что представил выписку из ЕГРЮЛ с официального сайта Налоговой службы (www.nalog.ru), в конце которой стоит усиленная квалифицированная подпись и содержится информация, что данная подпись равносильна подписи, заверенной собственноручно и заверенной печати налогового органа.

Заявитель просит обязать Заказчика признать заявку ООО ЧОП "Объединенная служба безопасности" соответствующей требованиям конкурсной документации.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх.N 02/ОВ-6693 от 02.12.2015 г.). Рассмотрение жалобы назначено на 08.12.2015 г. Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, пояснения представителя Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ и Положением о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд Открытого Акционерного Общества "Управление теплоснабжения и инженерных сетей" от 22.11.2014 N 2 (далее - Положение о закупках).

19.11.2015 года Заказчиком, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении запроса коммерческих предложений, номер извещения N 31502975036.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки коммерческих предложений от 26.11.2015 поступило три предложения ООО ЧОО агентство безопасности "Аргус" с суммой предложения 2 900 000,00, ООО ЧОП "Объединенная служба безопасности" с суммой предложения 2 391 480, 00, ООО "ЧОО "Легион" с суммой предложения 2 300 000, 00.

В результате рассмотрения и оценки представленных коммерческих предложений Единая комиссия решила:

-отказать в допуске к участию в запросе коммерческих предложений на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране административного здания, цеха спецтранспорта, районной котельной (далее по тексту - объекты), находящегося в них имущества и прилегающей территории, с установлением на объектах стационарных круглосуточных постов Обществу с ограниченной ответственностью Частная Охранная Организация Агентство Безопасности "Аргус" заявка не содержит копию уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения.

-отказать в допуске к участию в запросе коммерческих предложений на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране административного здания, цеха спецтранспорта, районной котельной (далее по тексту - объекты), находящегося в них имущества и прилегающей территории, с установлением на объектах стационарных круглосуточных постов Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Объединенная служба безопасности" заявка не содержит оригинал или нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

-отказать в допуске к участию в запросе коммерческих предложений на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране административного здания, цеха спецтранспорта, районной котельной (далее по тексту - объекты), находящегося в них имущества и прилегающей территории, с установлением на объектах стационарных круглосуточных постов Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Легион" не содержит оригинал или нотариально заверенную копию справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пени и налоговых санкций.

Согласно пункту 5.9.3 Положения о закупках, конкурсная заявка должна содержать сведения в соответствии с условиями конкурсной документации, в том числе, полученную не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц, выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или их нотариально заверенные копии, копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц).

В соответствии с пунктом 7.6.6 Положения о закупках, коммерческое предложение должно содержать документы, предусмотренные в извещении и конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 7.7 Положения о закупках, любой участник закупок вправе подать только одно коммерческое предложение, которое подается в письменной форме.

Согласно пункту 1.14.3 Документации о закупках, перечень документов, предоставляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия требованиям, указан в пункте 2.1.2 документации.

Согласно пункту 2.1.2.1 Документации о закупках, заявка должна содержать оригинал или нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (или выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока приема заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 2.1.1 Документации о закупках, каждый участник вправе подать только одну заявку. Заявка должна быть подана в письменном виде.

Согласно пункту 2.3.2.3 Документации о закупках, в случае непредставления установленных настоящей документацией документов, либо наличия в таких документах неполных и недостоверных сведений, Единая комиссия вправе принять решение об отклонении от дальнейшего рассмотрения заявки на участие в закупке.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС, изучив конкурсную документацию, заявки участников, пришла к выводу, Заявитель предоставил копию выписки из ЕГРЮЛ на бумажном носителе, сформированную на основе данных официальной базы Федеральной налоговой Службы.

Полученные данные не являются юридически значимыми и носят лишь информационный характер, так как выписка из ЕГРЮЛ направлена не в форме электронного документа, на основании чего у Заказчика не имелось возможности проверить электронно цифровую подпись (ЭЦП).

Только при обмене электронными документами можно рассмотреть подтверждение печати соответствующего субъекта, проверить цифровую подпись.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об электронной подписи", электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, проверив представленные Заказчиком документы, приходит к выводу, что нарушений порядка осуществления процедуры закупки не установлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Признать жалобу ООО ЧОП "Объединенная служба безопасности" на действия Заказчика - ООО "Управление теплоснабжения и инженерных сетей" при проведении запроса коммерческих предложений - "Запрос коммерческих предложений на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране административного здания, цеха спецтранспорта, районной котельной (далее по тексту-объекты), находящегося в них имущества и прилегающей территории, с установлением на объектах стационарных круглосуточных постов", извещение N 31502975036, необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.