Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 18 мая 2009 г. (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участник размещения заказа - участник аукциона - аукционная комиссия - протокол рассмотрения заявок на участие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 18 мая 2009 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Елбаева Н.А. - руководитель управления, председатель Комиссии;

Гуткович А.Е. - начальник отдела государственных закупок и контроля органов власти управления, член Комиссии;

Труфанова Е.В. - ведущий специалист-эксперт, член Комиссии.

в присутствии представителей Заявителей: ООО "Трейд-Проект-Ресурс"- юрисконсульта Нерезова Константина Валерьевича- доверенность14.11.2008 г. N 133, ООО "Транскомпани" - генерального директора Рунтова Александра Ивановича, ООО "Лари-ТЕП" - зам. директора Дробышева Анатолия Степановича, ООО "АТП-3" - ген.директора Соболева Александра Григорьевича, участника аукциона ООО "Фирма Трансуголь" - зам. директора Алексеева Владимира Александровича, представителей АУ РА "Центр информационно-коммуникационных технологий Республики Алтай"- Батищева Игоря Анатольевича, специалиста Тиберекова Александра Евгеньевича, в отсутствие представителей Заказчика и Уполномоченного органа, которые надлежащим образом уведомлены о рассмотрении жалобы (12.05.2008 г. исх. N 722/08).

Рассмотрев жалобу ООО "Транскомпани" (656922, Алтайский край, г.Барнаул, пр-д. Южный, 45 Б) от 14.05.2009 г. на действия Единой комиссии по размещению заказов администрации МО "Онгудайский район" (649440, Онгудайский район, с. Онгудай, ул.Советская. 78) при размещении заказа путем открытого аукциона на поставку угля в 2009-2010 г. для объектов МО "Онгудайский район" ( 15 лотов). установила:

В УФАС по Республике Алтай 14.05.2009 г. вх. N 952 на рассмотрение поступила жалоба ООО "Транскомпани" (далее Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов администрации МО "Онгудайский район" при размещении заказа путем открытого аукциона на поставку угля в 2009-2010 г. для объектов МО "Онгудайский район" ( 15 лотов).

10.04.2009 г. на официальном сайте Республики Алтай и в районной газете "Ажуда" размещены Извещения о проведении открытого аукциона на поставку угля в 2009-2010 г. для объектов МО "Онгудайский район" (15 лотов).

Заказчики:

1. Отдел образования Администрации района (аймака) муниципального образования "Онгудайский район;

2. Муниципальное учреждение здравоохранения "Онгудайская центральная районная больница".

Уполномоченный орган:

Управление по экономике и финансам администрации Муниципального образования "Онгудайский район"

Предметом муниципального контракта является поставка угля для объектов Муниципального образования "Онгудайский район" по следующим лотам:

Лот N	Кли-чество (тонн)	Км от станции до населен-ного пункта	Место доставки		Начальная (максимальная) Цена контракта (цена лота) (руб.)
Отдел образования
1	300	341	Республика Алтай, Онгудайский район, село Ело		775 980
2	160	323	Республика Алтай, Онгудайский район, село Шиба		406 368
3	140	340	Республика Алтай, Онгудайский район, село Озерное		361 760
4	200	346	Республика Алтай, Онгудайский район, село Кулада		519 920
5	200	325	Республика Алтай, Онгудайский район, село Каракол		509 000
6	330	330	Республика Алтай, Онгудайский район, село Нижняя Талда		844 140
7	360	339	Республика Алтай, Онгудайский район, село Боочи		929 304
8	100	315	Республика Алтай, Онгудайский район, село Туекта		251 900
9	190	332	Республика Алтай, Онгудайский район, село Шашикман		487 008
10	235	365	Республика Алтай, Онгудайский район, село Хабаровка		618810
11	980	339	Республика Алтай, Онгудайский район, село Онгудай		2 529 772
12	500	378	Республика Алтай, Онгудайский район, село Купчегень		1 341 400
13	350	405	Республика Алтай, Онгудайский район, село Иня		963 550
Онгудайская центральная районная больница
14	630	339	Республика Алтай, Онгудайский район, село Онгудай.	1 637 748
15	80	405	Республика Алтай, Онгудайский район, село Иня.	220 240

Протоколами N 1 от 05.05.2009 г. (по 15 лотам) рассмотрения заявок на участие в аукционе Единой комиссией Заказчика заявки участника ООО "Транскомпани" отклонены по всем лотам с указанием причины отклонения: несоответствие заявки требованиям п. 1.6 документации об аукционе и п.2 ч.1 ст.12 Закона N 94-ФЗ о размещении заказов.

Заявитель не согласен с решением комиссии и считает, что действия аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе незаконными и необоснованными по следующим основаниям:

1. Протоколы рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе не содержат полной информации о причинах отказа в допуске к участию в аукционе. Из содержания Протокола не ясно, какие именно положения заявки не соответствуют требованиям аукционной документации, а также какие требования аукционной документации нарушены.

2. Уведомления о принятом аукционной комиссией решении в отношении ООО "Транскомпани" не направлены.

3. Протоколы рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по данным лотам опубликованы на официальном сайте - www.zakupki.altai-republic.ru - 12 мая 2009 года, а время проведения аукциона - 12 мая 2009 года, 11-00 часов.

Заявитель устно обращался в адрес Единой комиссии уполномоченного органа с просьбой предоставить письменное обоснование решения аукционной комиссии в соответствии с требованиями статьи 36 Федерального закона "О размещении заказов.". До настоящего времени ответ на данное требование не направлен.

Заявитель полагает, что действия Единой комиссии, выражающиеся в отказе в допуске к участию в аукционе, являются незаконными и необоснованными, а также нарушают права и законные интересы участника аукциона.

Не согласившись с доводами, указанными в жалобе, уполномоченным органом Заказчика 13.05.2009 г. N 540 представлено возражение, что согласно ч.2.1 ст. 35. Федерального закона "О размещении заказов.." в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 94-ФЗ. ООО "Транскомпани" в нарушение пунктов 2-4 части 1 статьи 11 не продекларировала требования, установленные данной статьей. В связи с этим, заявка ООО "Транскомпани" Единой комиссией была отклонена.

Уведомление директору ООО "Транскомпани" А.И.Рунтову было отправлено по факсу 08 мая 2009 года. Протокол N1 рассмотрения заявок на участие в аукционе был размещен на сайте от 08 мая 2009 года.

Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются частично обоснованной по следующим основаниям:

10.04.2009 г. на официальном сайте Республики Алтай и в районной газете "Ажуда" размещено Извещение о проведении открытого аукциона на поставку угля в 2009-2010 г. для объектов МО "Онгудайский район" (15 лотов).

Дата и время проведения аукциона: 12 мая 2009 года в 11-00 часов местного времени.

Процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе проводилась аукционной комиссией с 11-00 часов 05.05.2009 г. до 14-00 часом 08.05.2009 г.

Протоколами N 1 от 05.05.2009 г. (по 15 лотам) рассмотрения заявок на участие в аукционе, Единой комиссией Заказчика заявки ООО "Транскомпани" отклонены по 15 лотам, с указанием причины: несоответствие заявки требованиям п. 1.6 документации об аукционе, п.2 ч.1 ст.12 Закона N 94-ФЗ.

Протоколы N 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе (по 15 лотам) от 05.05.2009 г. направлены электронной почтой 08.05.2009 г. в 13-03 часов местного времени в уполномоченный орган по размещению информации о закупках (Правительство РА) на сайт www.zakupki.altai-republic.ru. (отправление Протоколов подтверждается распечаткой с электронного почтового ящика).

На вопрос Комиссии УФАС по РА к представителю АУ РА информатизации, каковы причины не размещения в срок Протоколов рассмотрения заявок, которые Уполномоченным органом Заказчика направлены на сайт www.zakupki.altai-republic.ru. своевременно т.е. 08.05.2009 г., представитель АУ РА информатизации Батищев И.А. пояснил, что информация от МО "Онгудайский район" была размещена на официальном сайте РА 08.05.2009 г. в 16-22 (время московское), а также был предоставлен Акт об отключении электроэнергии от 08.05.2009 г., в результате чего отсутствовало подключение к сети Интернет и доступ WEB -серверам и серверам электронной почты.

В соответствии с ч.3 ст.36 ФЗ "О размещении заказов." на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В нарушение ч.3 ст. 36 ФЗ N 94-ФЗ о размещении заказов аукционной комиссией в Протоколах рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (по 15 лотам) не указаны конкретные причины отклонения заявок участника аукциона.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 35 ФЗ N 94-ФЗ о размещении заказов - в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участ-ника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунк-тах 2 - 4 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При проверке правильности оформления Заявок участника аукциона ООО "Транскомпани", Комиссией УФАС по Республике Алтай установлено, что в заявках Заявителя данные требования (сведения) не продекларированы.

Таким образом, заявки (по 15 лотам) участника аукциона ООО "Транскомпани" Единой комиссией администрации МО "Онгудайский район" отклонены правомерно, в соответствии с требованиями ФЗ N 94-ФЗ о размещении заказов.

Комиссия, оценив изложенные Заказчиком обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального Закона N 94-ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:

1. Признать жалобу ООО "Транскомпани" на действия Единой комиссии по размещению заказов администрации МО "Онгудайский район" частично обоснованной.

2. Признать Единую комиссию администрации МО "Онгудайский район" нарушившей ч. 3 ст.36 ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов." в части не указания причин отклонения участников аукциона в Протоколах рассмотрения заявок.

3. Выдать предписание об устранении нарушений, путем отмены Протоколов N 1 от 05.05.2009 г. о рассмотрении заявок и Протоколов N 2 аукциона (по 15 лотам), разместить вновь заказ на поставку угля для объектов МО "Онгудайский район".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 23-К/09 об устранении нарушений

законодательства о размещения заказов

"18" мая 2009 года г.Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее -Комиссия) в составе:

Елбаева Н.А.	Руководитель управления, Председатель комиссии;
Гуткович А.Е. Труфанова Е.В.	начальник отдела государственных закупок и контроля органов власти управления, член Комиссии; Ведущий специалист -эксперт управления, член Комиссии;

на основании Решения от 18.05.2009 года по делу N 23-К/09, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Транскомпани" от 14.05.2009 г. (656922 г.Барнаул, пр-д Южный, 45 Б) на действия Единой комиссии администрации МО "Онгудайский район" при размещении заказа путем открытого аукциона на поставку угля в 2009-2010 г. для объектов МО "Онгудайский район", в части нарушения законодательства о размещении заказа и руководствуясь ч. 10 статьи 17, частью 6 статьи 60, Федерального закона от 21.07.2005 ФЗ N 94 -ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предписывает:

1. Заказчику прекратить нарушения законодательства о размещения заказов, путем отмены Протоколов N1 от 05.05.2009 г., Протокола N 2 от 12.05.2009 г. по 15 лотов и размещения вновь заказа на поставку угля.

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай до 08.06.2009 г. доказательство об исполнении настоящего Предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании ч. 15 ст. 17 ФЗ N 94-ФЗ Закона о размещении заказов, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.