Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 29 мая 2009 г. (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участник размещения заказа - строительство зданий - государственный, муниципальный контракт - проведение аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 29 мая 2009 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Чечениной С.А. - заместителя руководителя управления;

Членов комиссии: Мрачко М.В. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа; Руцевича А.Р. - ведущего специалиста-эксперта; Сироты А.В. - специалиста-эксперта

при участии председателей Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Печенгском районе Мурманской области:

(по доверенности от 30.12.2008 г. N 4);

(по доверенности от 30.12.2008 г. N 3);

директора ООО "ВорАн" - ;

директора ООО "Континент" - ,

приняла решение объединить рассмотрение жалобы N 06-14/112 ООО "Континент" (входящий N 2087 от 22.05.2009 года) и жалобы N 06-14/114 ООО "ВорАн" (входящий N 2155 от 27.05.2009 г.) на действия единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУ - Управления ПФР печенгском районе Мурманской области (далее - единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения Государственного контракта на выполнение работ по установке и монтажу охранно-пожарной сигнализации на объекте "Административное здание и гараж Управления Пенсионного фонда РФ в Печенгском районе Мурманской области" в одно производство, установила:

Извещение и документация об аукционе на право заключения Государственного контракта на выполнение работ по установке и монтажу охранно-пожарной сигнализации на объекте "Административное здание и гараж Управления Пенсионного фонда РФ в Печенгском районе Мурманской области" (далее - аукцион) было размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 23.04.2009 г.

Начальная (максимальная) цена контракта: 725000 (семьсот двадцать пять тысяч) рублей.

Согласно протокола заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе от 19 мая 2009 года N 02/01а-09 на участие в аукционе было подано 8 аукционных заявок Общество с ограниченной ответственностью "Русь", Общество с ограниченной ответственностью "Континент", Общество с ограниченной ответственностью "Противопожарные системы", Общество с ограниченной ответственностью "Системы безопасности", Закрытое акционерное общество "Управление специализированных монтажных работ", Общество с ограниченной ответственностью "Виктория-техно", Общество с ограниченной ответственностью "ВорАн", Общество с ограниченной ответственностью "Омега".

По мнению ООО "Континент", ООО "ВорАн", отказ в допуске к участию в аукционе является необоснованным, а также требование лицензии на строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом является неправомерным.

В своей жалобе ООО "ВорАн" просит, выдать единой комиссии обязательное для исполнения предписание о повторном рассмотрении заявок на участие в аукционе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) внеплановой проверки Комиссия установила:

Как следует из протокола заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе от 19 мая 2009 года N 02/01а-09 аукционная заявка ООО "Континент" была отклонена по причине: "Несоответствие участника размещения заказа обязательным требованиям к участникам размещения заказа, установленным в пункте 1.6.5.1 части II "Общие условия проведения аукциона", а именно: в предоставленной в заявке лицензии N К 099793 от 29.12.2008 г. нет разрешения на проведение работ по разделу "Пусконаладочные работы" подраздел "Системы охранной сигнализации и видеонаблюдения".

Несоответствие заявки требованиям документации об аукционе, а именно: заявка на участие в аукционе не оформлена в соответствии с требованиями пункта 3.6.1 части II "Общие условия проведения аукциона" - листы заявки не прошиты",

Аукционная заявка ООО "ВорАн" была отклонена по причине: "Несоответствие участника размещения заказа обязательным требованиям к участникам размещения заказа, установленным в пункте 1.6.5.1 части II "Общие условия проведения аукциона", а именно: в составе заявки отсутствует лицензия на "Строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом".

Согласно части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов и пункта 3.1.6 документации об аукционе все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.

Таким образом, единая комиссия правомерно отклонила аукционную заявку ООО "Континент" по данному основанию.

Предметом аукциона является установка и монтаж охранно-пожарной сигнализации.

В пункте 10.3 информационной карты документации об аукционе указано, что выполнение работ определяется в соответствии с Государственным контрактом (часть V) и Технической частью (часть VI) аукционной документации.

В проекте государственного контракта установлено, что подрядчик выполняет работы по объекту в соответствии с условиями настоящего Контракта, утвержденными Государственным Заказчиком Техническим заданием (Приложение N 1), Сметной документацией (Приложение N 2) и проектной документацией, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В техническом задании на выполнение работ по контракту содержатся пусконаладочные работы (пусконаладочные работы системы ОС, пусконаладочные работы системы ОП).

Следовательно, пусконаладочные работы входят в предмет аукциона.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. N128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения подлежит обязательному лицензированию.

Согласно пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I И II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2009 г. N174 деятельность по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (далее именуется - деятельность по строительству зданий и сооружений) включает выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика.

Таким образом, пусконаладочные работы подлежат обязательному лицензированию в области строительства.

В составе аукционной заявки участника размещения заказа ООО "ВорАн" лицензия по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения отсутствовала.

В составе аукционной заявки участника размещения заказа ООО "Континент" была представлена лицензия по строительству зданий и сооружений, сооружений сезонного или вспомогательного назначения, но в этой лицензии пусконаладочные работы отсутствуют.

Следовательно, аукционные заявки ООО "ВорАн", ООО "Континент" не соответствуют требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.

Таким образом, единая комиссия правомерно отклонила аукционные заявки ООО "ВорАн", ООО "Континент" как не соответствующие требованиям документации об аукционе и Закона о размещении заказов.

Победителем аукциона признан участник размещения заказа ООО "Противопожарные системы" с ценой контракта - 685 125 (шестьсот восемьдесят пять тысяч сто двадцать пять) рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, решила:

1. Признать жалобы ООО "ВорАн", ООО "Континент" необоснованными;

Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2009 года, в полном объёме решение изготовлено 29 мая 2009 года.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07. 2005 года N94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатом рассмотрения жалобы на действия единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУ - Управления ПФР печенгском районе Мурманской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии: Чеченина С.А.

Члены комиссии: Мрачко М.В., Руцевич А.Р., Сирота А.В.