Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области
от 2 июня 2009 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - руководитель управления А.А.Сешенов,
члены комиссии: - ведущий специалист-эксперт А.А.Старкова,
- ведущий специалист-эксперт А.Г.Загорский,
рассмотрев дело N 32 о нарушении ООО "Мемориал" (г. Липецк, ул.Волгоградская, д.35Г), ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" установила:
10 марта 2009 г. вх.N900 в Липецкое УФАС России поступило заявление от МУП ритуальных услуг города Липецка о нарушении антимонопольного законодательства ООО "Мемориал" в сфере оказания ритуальных услуг на территории моргов г.Липецка.
В заявлении сообщалось, что на территории моргов города Липецка, а именно: морг на территории МУЗ "Клиническая инфекционная больница" (ул.Космонавтов, 37а), морг на территории МЛПУ МСЧ "Свободный Сокол" (ул.Ушинского, 10), морг при Липецком областном бюро судебно-медицинской экспертизы (ЛОБСМЭ) установлены павильоны по продаже ритуальных товаров, принадлежащие ООО "Мемориал", без необходимых разрешительных документов.
В рамках своих полномочий и на основании ст.25 ФЗ "О защите конкуренции" Липецким УФАС России были сделан запрос в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (исх.N1380 от 14.04.2009 г.) по факту правомерности нахождения на территории ГУЗ "Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы" (г.Липецк, ул.Адм.Макарова, д.1ж) ритуального павильона ООО "Мемориал" и сведений о порядке предоставления Обществу земельных участков с проведением торгов, на который был представлен ответ, что разрешений на размещение указанного объекта управлением не выдавались. Также был направлен запрос начальнику ГУЗ "Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы" исх.N953 от 23.03.2009 г. о порядке предоставления места для размещения павильона, правовых основаниях нахождения на территории ГУЗ "Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы" и договора аренды земельного участка, на который был представлен ответ, что у ООО "Мемориал" нет договоров аренды и Обществу неоднократно направлялись письма о правовом решении месторасположения торгового павильона на территории ГУЗ.
По другим организациям, приведенным в заявлении на момент рассмотрения антимонопольного дела факты не подтвердились.
Таким образом, указанные выше действия ООО "Мемориал" с учетом наличия конкуренции на товарном рынке, привели к ограничению конкуренции на рынке услуг розничной торговли товарами ритуального назначения, что создало возможность для ООО "Мемориал" в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рынке путем получения преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.
В соответствии с п.9 ст.4 ФЗ "О защите конкуренции", недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, а на основании ч.1 ст.14 ФЗ "О защите конкуренции", недобросовестная конкуренция не допускается. В указанной статье перечислен не исчерпывающий перечень недобросовестной конкуренции.
Таким образом, ООО "Мемориал", установив павильон по продаже ритуальных товаров, без необходимых разрешительных документов, в том числе не имея договора аренды на земельный участок под торговый объект, получил преимущество в осуществлении своей предпринимательской деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые работают на данном товарном рынке.
Если исходить из определения недобросовестной конкуренции, действия которые являются нарушением конкурентной борьбы, прежде всего, имеют четкую направленность на приобретение преимуществ предпринимательской деятельности, в данном случае получением преимуществ ООО "Мемориал" является установка павильона по продаже ритуальных товаров без необходимой разрешительной документации.
Действия конкурента должны противоречить требованиям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. В данном случае действия ООО "Мемориал" нарушают ч.1 ст.14, ст.171 ФЗ "О защите конкуренции" и ст.38 Земельного Кодекса.
Действия конкурента причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. В данном случае, под убытками, с точки зрения ст.15 ГК РФ, подразумевается не только реальный ущерб, но и упущенная выгода. В данном случае ООО "Мемориал" могло причинить убытки другим хозяйствующим субъектам, работающим на данном рынке, которые не могли или не имели возможности установить павильон по продаже ритуальных товаров на территории ГУЗ "Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы".
Согласно ст.171 ФЗ "О защите конкуренции" по решению правообладателя в части земельного участка, кадастровый номер 48:20:03 51 02:1207, переданный Распоряжением Главы г.Липецка N1947-р от 25.05.2005 г. в постоянное (бессрочное) пользование ГУЗ "Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы" (г.Липецк, ул.Адм.Макарова, д.1ж) должен был выставляться на торги.
Так, установив павильоны по продаже ритуальных товаров, без разрешительных документов на территории ГУЗ "Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы" (г.Липецк, ул.Адм.Макарова, д.1ж) ООО "Мемориал" получило преимущество в осуществлении своей предпринимательской деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые работают на аналогичном рынке в г.Липецке, а именно МУП ритуальные услуги г.Липецка, Липецкий филиал ЗАО "Военно-мемориальная компания" и около 30 других хозяйствующих субъектов, в том числе малого бизнеса.
Приказом о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 12.05.2009 г. N102 была создана Комиссия. Определением о назначении дела N32 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 14.05.2009 г. N1816 было назначено на 02 июня 2009 г. в 09.00 часов.
На рассмотрении 02 июня 2009 г. антимонопольного дела N32 в 09.00 час. присутствовали заявитель директор МУП ритуальные услуги г.Липецка Голубицкий В.З. на основании приказа о назначении директором от 25.03.1988 г. N7, представитель МУП ритуальных услуг г.Липецка Несмеянова Г.Н. без доверенности и права слова. На рассмотрения дела Голубицкий В.З., поддержал все требования, изложенные в заявлении, что ООО "Мемориал" установило павильон (ул.Адм.Макарова, д.1ж) по продаже ритуальных товаров без необходимых разрешительных документов. Представители по доверенности ООО "Мемориал" Ретунский А.В. доверенность от
