Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (опубликовано 4 июня 2009 г.) (ключевые темы: нарушение законодательства о рекламе - антимонопольный орган - защита конкуренции - недобросовестная реклама - неопределенный круг лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
(опубликовано 4 июня 2009 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 4 июня 2009 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2009 года.

Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - Чупахина Анна Дмитриевна, заместитель руководителя Управления,

член Комиссии - Хилимов Сергей Анатольевич, старший государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,

член Комиссии - Кащавцева Людмила Вадимовна, государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,

рассмотрев дело N 09-03-5-02/201-ВО, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения на форуме сайта www.e-teleсom.ru, принадлежащего ЗАО "Евротелеком", рекламы, содержащей признаки нарушения п. 1 ч. 2 ст. 5 "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г.,

в присутствии:

от заявителя - ОАО "Ростелеком" (400048, г. Волгоград, ул. Землячки, д. 18), Щербаков Алексей Алексеевич (доверенность N 98336 от 8.04.2008 г.),

от лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ЗАО "Евротелеком" (404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Ленина, 98), извещен (уведомление N 4000051406111 о вручении 25 мая 2009 года заказного письма), не явился, установила:

6 мая 2009 года Председателем Комиссии Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, А.Д. Чупахиной, на основании заявления ОАО "Ростелеком" (400048, г. Волгоград, ул. Землячки, д. 18) возбуждено дело N 09-03-5-02/201-ВО по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения на форуме сайта www.e-teleсom.ru, принадлежащего ЗАО "Евротелеком", рекламы, содержащей признаки нарушения п. 1 ч. 2 ст. 5 "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г.,

Согласно объяснениям представителя ОАО "Ростелеком" Щербакова А.А. по факту возбуждения дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации, Общество считает, что размещения на форуме сайта www.e-teleсom.ru информация является недобросовестной рекламой, которая ставит в неравное положение ОАО "Ростелеком" с другими операторами связи. ОАО "Ростелеком" полагает, что данная информация исходит от ЗАО "Евротелеком", о чём свидетельствует форма подачи информации (пользователь "Nomad777" зарегистрирован в группе "администраторы", и излагает информацию от имени ЗАО "Евротелеком").

Изучив имеющиеся материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам:

В Управление ФАС по Волгоградской области (далее - Управление) 13.11.2008 г. поступило заявление ОАО "Ростелеком" (400048, г. Волгоград, ул. Землячки, д. 48) о нарушении ЗАО "Евротелеком" (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пл. Ленина, 98) требований рекламного законодательства, выразившемся в размещении на официальном сайте www.e-telekom.ru в сети Интернет на форуме компании информации, которая содержит некорректное сравнение рекламируемых услуг операторов междугородней (международной) связи - компаний "Арктел" и "Транстелеком" с услугами оператора междугородней (международной) связи - компании ОАО "Ростелеком".

По результатам проведенной проверки установлено, что официальным сайтом ЗАО "Евротелеком" является сайт www.e-teleсom.ru, а не сайт www.e-telekom.ru (как это указано в заявлении), в разделе "форума" которого и размещена информация, которая, по мнению ОАО "Ростелеком", содержит признаки нарушения рекламного законодательства.

На форуме сайта www.e-teleсom.ru по состоянию на 10.11.2008 г. и 8.12.2008 г. размещена информация пользователя "sUgarFREE" (группа "пользователи") следующего содержания: "Многие жители города получают "Вашу газету". Сегодня в ней напечатано интервью с представителем Ростелекома, в котором комментируется неприятная ситуация, сложившаяся между пользователями телефонной связи, компанией Евротелеком и компанией Ростелеком. Цитировать интервью, дело не благодарное_Статейка скажем так однобокая, потому хочется услышать мнение третьей стороны, компании Евротелеком, на сложившуюся ситуацию. Действительно ли все так, как комментирует представитель Ростелекома.

P.S. Вдруг вы действительно такие не добросовестные и данная ситуация коснется пользователей Интернет и локальной сети", а пользователем "Nomad777" (группа "администраторы") на нее дается следующий ответ (комментарий): "Мы конечно не добросовестные, все добросовестные платят Ростелекому, как каким-то бандитам и еще услуги свои им бесплатно оказывают. А мы взяли, да и возмутились и оказались сразу недобросовестными. Ситуация в том, что Росы пытаются прикрыться абонентами, как щитом, но это у них не получается (взяли их в заложники и вымогают у нас). Теперь газетки решили задействовать

Уважаемые абоненты, в настоящее время мы проводим работу по организации каналов связи с альтернативными операторами междугородней/международной связи. Это Арктел и Транстелеком. Их тарифы почти вдвое дешевле при высоком качестве связи. После проведения работ вам будут предложены их услуги".

Согласно статье 3 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;

рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;

объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.

Положения Федерального закона "О рекламе", относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги (ч. 3 ст. 2 ФЗ "О рекламе").

Информация, размещенная на форуме пользователем "Nomad777" (группа "администраторы"), содержит все квалифицирующие признаки рекламы, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - услугам по междугородней (международной) связи, оказываемым компаниями "Арктел" и "Транстелеком", формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (ч. 1 ст. 5 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г.).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О рекламе" недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения п. 1 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О рекламе", поскольку содержит некорректное сравнение рекламируемых услуг по междугородней (международной) связи, предоставляемых компаниями "Арктел" и "Транстелеком" в части указания на более высокое качество междугородней (международной) связи по сравнению с качеством услуг по междугородней (международной) связи, предоставляемых компанией ОАО "Ростелеком".

Согласно ответу заместителя генерального директора ЗАО "Евротелеком" А.А. Вышинского от 6 февраля 2009 года N 33 форум, размещенный на сайте www.e-teleсom.ru, открыт для свободной и анонимной регистрации, посещения и выражения личного мнения любыми пользователями всемирной сети Интернет. Мнения и отзывы, опубликованные на форуме, не являются официальными мнениями компании ЗАО "Евротелеком" и, соответственно", не подлежат модерации и цензуре в любом их проявлении.

Документы, регулирующие деятельность и поддержку форума в ЗАО "Евротелеком" не предусмотрены. Установить пользователя, зарегистрированного под N 12, не представляется возможным. Опрос сотрудников ЗАО "Евротелеком" на предмет регистрации пользователя на форуме под N 12 результатов не дал.

Процедуры согласования информации на форуме не существует.

Статус администратора может присваиваться любому пользователю Интернета автоматически, исходя из его активности.

Таким образом, ЗАО "Евротелеком" отрицает свою причастность к размещению рассматриваемой информации. При производстве по делу N 09-03-5-02/201-ВО доказательств, опровергающих доводы ЗАО "Евротелеком", не установлено и не представлено Заявителем, кроме предположений.

На основании вышеизложенного, в связи с отсутствием достаточных доказательств того, что спорная информация размещена на форуме сайта www.e-teleсom.ru от имени и по поручению ЗАО "Евротелеком" уполномоченным работником юридического лица, Комиссия пришла к выводу о невозможности установления лица, нарушившего законодательство Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с абзацем "е" пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. N 508, Комиссия решила:

Производство по делу N 09-03-5-02/201-ВО прекратить.