Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 9 июня 2009 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе - поставка оборудования - документация об аукционе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 9 июня 2009 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Башкортостанского УФАС России Ишбулатов Р.А.;

Члены Комиссии:

начальник отдела контроля размещения государственного заказа Шакирьянова А.А.;

начальник отдела антимонопольного контроля товарных рынков Саляхутдинова Р.Ф.;

заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы Хасанова Ф.Ш.;

заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа Алексеева Г.А.;

секретарь комиссии - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Акбашева А.Р.

в присутствии представителей

Министерство культуры и национальной политики Республики Башкортостан - Янбердин Э.М. установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Газнадзор" (далее - заявитель) (вх.N5063 от 02.06.2009 г.) на действия единой комиссии Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан при размещении заказа путем открытого аукциона N 8764823 Поставка оборудования (7 лотов) по объекту: "Строительство культурно-образовательного комплекса в д. Абдулкаримово, Баймакский район РБ" по лоту N1.

По мнению заявителя, единой комиссией по рассмотрению заявок на участие в аукционе на соответствие участников размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе необоснованно отказано ООО "Газнадзор" в допуске на участие в открытом аукционе, так как единоличный исполнительный орган общества избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества на основании ч.1 ст. 40 Федерального закона N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью". То есть срок полномочий генерального директора определяется только на основании Устава, а не учредительного договора.

Жалоба подана в соответствии с Федерального закона от 21 июля 2005 г N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее, Закон о размещении заказов) и в соответствии с п.3 ст.60 вышеназванного закона принята к рассмотрению.

Возражений в письменном виде на жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, не поступало.

Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения была опубликована на официальном сайте.

Министерство культуры и национальной политики Республики Башкортостан в соответствии с уведомлением в установленные сроки для рассмотрения жалобы по существу представлена следующая информация:

Копия документации об аукционе;

Копия проекта контракта;

Журнал регистрации заявок;

Копии заявок участников размещения заказа;

Копии уведомлений участников размещения заказа;

Копия протокола рассмотрения заявок на аукцион N8764823/1 от 01.06.2009 г.;

В адрес Башкортостанского УФАС России поступили объяснения Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан по сути жалобы с мотивацией действий комиссии при рассмотрении заявок на участие в аукционе со ссылками на действующее законодательство Российской Федерации.

Изучив и рассмотрев представленные материалы по проведению открытого аукциона, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан установлено следующее.

03.04.2009 г. Министерством культуры и национальной политики Республики Башкортостан на официальном сайте сети "Интернет" было размещено извещение о проведении открытого аукциона N 8764823 Поставка оборудования (7 лотов) по объекту: "Строительство культурно-образовательного комплекса в д. Абдулкаримово, Баймакский район РБ".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на аукцион N8764823/1 от 01.06.2009 г. на участие в аукционе по лоту N1 подано девять заявок, три из которых не допущены до участия в аукционе, в том числе заявка ООО "Газнадзор". Основанием для отклонения заявки ООО "Газнадзор" является: "В соответствии с пунктом 6.2 копии Устава от 24.03.06г., приложенной в заявке на участие в аукционе, директор общества избирается сроком на один год, копия протокола общего собрания учредителей о полномочиях руководителя датирована от 07.05.2007 г. Документ, подтверждающий продление полномочий руководителя отсутствует. Таким образом, в составе заявки на участие в открытом аукционе не приложен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действия от имени участника размещения заказа, что не соответствует требованиям пункта 1в части 2 статьи 35 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.05.2007 г. и пункта 1в части 2.1.1 раздела II документации об аукционе"

Согласно п.п.в п.1 ч. 2.1.1. документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель).

Кроме того, данное требование установлено п.п. в) п.1 ч.2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель).

В соответствии с п.3.2.1. документации об аукционе при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в случае непредставления документов, копий документов и сведений, входящих в состав заявки на участие в аукционе (пункт 2.1. документации об аукционе).

Проанализировав заявку ООО "Газнадзор", Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что в соответствии с пунктом 6.2 копии учредительного договора "о создании общества с ограниченной ответственностью "Газнадзор" от 24.03.06г., приложенной в заявке на участие в аукционе, директор общества избирается сроком на один год. Участником размещения заказа - ООО "Газнадзор" в составе заявки была представлена копия протокола общего собрания учредителей о назначении директора Курмаевой Р.А. от 07.05.2007 г. Из вышесказанного следует, что срок полномочий директора Курмаевой Р.А. истёк 07.05.2008 г. Документа, подтверждающего полномочия руководителя на новый срок, в составе заявки на участие в аукционе представлено не было.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

Таким образом, единой комиссией Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе ООО "Газнадзор".

Руководствуясь ст.17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов решила:

1. Признать жалобу ООО "Газнадзор" на действия единой комиссии Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан при размещении заказа путем открытого аукциона N 8764823 Поставка оборудования (7 лотов) по объекту: "Строительство культурно-образовательного комплекса в д. Абдулкаримово, Баймакский район РБ" по лоту N1 необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.