Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 3 декабря 2015 г. (ключевые темы: муниципальная собственность - защита конкуренции - аукцион - товарный рынок - публичное предложение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 3 декабря 2015 г.

Резолютивная часть решения оглашена "30" ноября 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено "03" декабря 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления - Ерькина Е.П.; члены Комиссии: начальник отдела контроля товарных рынков и органов власти - Ивенин Е.Н., специалист - эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти - Александров Л.С., в присутствии:

от ООО "Экзито" (заявитель) - представитель не явился;

от Администрации г.о. Саранск (ответчик) - Гребневой М.В. по доверенности N65-д от 08.06.2015 г., Объедкиной И.М. по доверенности N49-д от 05.05.2015 г., Кистенева К.И. по доверенности N113-д от 15.10.2015 г.,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу ООО "Экзито" (г.Саранск, ул. Рабочая, 95А, оф.406) на действия организатора торгов - Администрации г.о. Саранск (г.Саранск, ул. Советская, 30) при проведении торгов по продаже муниципального имущества, расположенного по адресу: г.Саранск, пр. 60 лет Октября, 1, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба ООО "Экзито" вх. N4304 от 20.11.2015 г. на действия Администрации г.о. Саранск, выразившиеся в нарушении установленной законом процедуры торгов по продаже муниципального имущества, расположенного по адресу: г.Саранск, пр. 60 лет Октября, 1.

Исследовав жалобу и выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

02.11.2015 г. Администрация г.о. Саранск, выступая организатором торгов, разместила на сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении торгов в форме аукциона по продаже нежилого здания с земельным участком, расположенного по адресу: г. Саранск, проспект 60 лет Октября, д. 1. Год постройки - 1991 г. Площадь здания - 599,6 кв.м. Площадь земельного участка 1306 кв.м. Фундамент - железобетонные блоки, перекрытие - железобетонное, стены и перегородки - кирпичные, крыша - шифер по деревянной обрешетке, полы - линолеум, плитка, двери - простые, окна - двойные створчатые, внутренняя отделка - окраска, штукатурка, наружная отделка - фактурный слой. В помещении имеется электроосвещение, центральное отопление, водопровод, канализация, горячее водоснабжение, вентиляция (извещение N021115/0179258/05, лот N1) (далее - Торги).

Согласно извещению, дата начала подачи заявок 03.11.2015 г.; дата окончания подачи заявок 27.11.2015 г.; проведение аукциона назначено на 03.12.2015 г. на 10 часов 00 минут.

ООО "Экзито" в жалобе указало на то, что Торги не могли проводиться по форме аукциона, так как аукцион по продаже этого имущества ранее был признан несостоявшимся, в связи с чем повторные Торги по продаже муниципального имущества, расположенного по адресу: г.Саранск, пр. 60 лет Октября, 1 (далее - Имущество), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 года N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) должны проводиться посредством публичного предложения продавца.

Ранее Администрацией г.о. Саранск уже проводился аукцион по продаже Имущества (извещение в газете "Вечерний Саранск" от 12.09.2015 г.), который был признан несостоявшимся (протокол N16 от 11.09.2015 г.), далее Администрация повторно проводила аукцион (извещение N131015/0179258/05, лот N1), который был отменен Постановлением Администрация г.о. Саранск от 29.10.2015 г. N3140.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о приватизации используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;

1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

10) продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о приватизации на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (далее - продажа посредством публичного предложения) осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Таким образом, положения части 1 статьи 23 Закона о приватизации напрямую предусматривают правовые последствия признания аукциона по продаже государственного или муниципального имущества несостоявшимся в виде проведения продажи имущества посредством публичного предложения.

Однако, Администрация, после признания первого аукциона по продаже имущества несостоявшимся, при проведении повторных торгов вновь избрала аукцион как форму проведения торгов, чем существенно нарушила установленный законом порядок приватизации имущества, установленный частью 1 статьи 23 Закона о приватизации.

Следовательно, довод жалобы ООО "Экзито" о неверном выборе способа проведения торгов является обоснованным.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Экзито" обоснованной.

Признать действия Администрации г.о. Саранск, выразившиеся в неверном способе определения формы проведения торгов по продаже муниципального имущества, расположенного по адресу: г.Саранск, пр. 60 лет Октября, 1 (извещение N131015/0179258/05, лот N1), нарушением части 1 статьи 23 Федерального закона от 21.12.2001 года N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Выдать Администрации г.о. Саранск предписание об устранении нарушения.

Председатель Комиссии Е.П. Ерькина

Члены Комиссии Е.Н. Ивенин

Л.С. Александров

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

03 декабря 2015 года г. Саранск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления - Ерькина Е.П.; члены Комиссии: начальник отдела контроля товарных рынков и органов власти - Ивенин Е.Н., специалист - эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти - Александров Л.С., на основании своего решения N___ от 03 декабря 2015 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "Экзито" в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Администрации г.о. Саранск устранить нарушение путем отмены торгов, а именно: торгов в форме аукциона по продаже нежилого здания с земельным участком, расположенного по адресу: г. Саранск, проспект 60 лет Октября, д. 1. Год постройки - 1991 г. Площадь здания - 599,6 кв.м. Площадь земельного участка 1306 кв.м. Фундамент - железобетонные блоки, перекрытие - железобетонное, стены и перегородки - кирпичные, крыша - шифер по деревянной обрешетке, полы - линолеум, плитка, двери - простые, окна - двойные створчатые, внутренняя отделка - окраска, штукатурка, наружная отделка - фактурный слой. В помещении имеется электроосвещение, центральное отопление, водопровод, канализация, горячее водоснабжение, вентиляция (извещение N021115/0179258/05, лот N1).

2. Предписание надлежит исполнить до 18 декабря 2015 года и до 23 декабря 2015 года направить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Председатель Комиссии Е.П. Ерькина

Члены Комиссии Е.Н. Ивенин

Л.С. Александров

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.