Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 16 июня 2009 г. (ключевые темы: поставка оборудования - аукцион - протокол заседания - рабочее место - ведущий специалист)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 16 июня 2009 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в составе:

Председателя комиссии - Чечениной С.А.- заместителя руководителя управления;

Членов комиссии: - Руцевича А.Р. - ведущего специалиста-эксперта;

- Корняковой В.А. - ведущего специалиста-эксперта;

- Ворониной К.Ф. - ведущего специалиста-эксперта;

при участии директора ООО "РАДИОСВЯЗЬ" и представителя УВД по Мурманской области юрисконсульта отдела правового обеспечения по доверенности от 04.06.2009 г. N 14,

рассмотрев жалобу ООО "РАДИОСВЯЗЬ" (далее Заявитель) на действия единой комиссии по размещению заказа УВД по Мурманской области при проведении открытого аукциона на поставку оборудования для создания оперативного центра в г. Мурманске и рабочих мест операторов в муниципальных образованиях Мурманской области для нужд УВД по Мурманской области, установила

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области поступила жалоба ООО "РАДИОСВЯЗЬ" (вход. N 2196 от 01.06.2009 г.) на действия единой комиссии по размещению заказа УВД по Мурманской области при проведении открытого аукциона на поставку оборудования для создания оперативного центра в г. Мурманске и рабочих мест операторов в муниципальных образованиях Мурманской области для нужд УВД по Мурманской области.

ООО "РАДИОСВЯЗЬ" была подана заявка на участие в указанном открытом аукционе.

Помимо ООО "РАДИОСВЯЗЬ", заявка на участие в открытом аукционе была подана ООО КБ "Навигационные технологии".

20-21.05.2009 г. единой комиссией по размещению государственного заказа для нужд УВД по Мурманской области было принято следующее решение (согласно протоколу заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе):

ООО КБ "Навигационные технологии" - допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона.

ООО "РАДИОСВЯЗЬ" - отказать в допуске на участие в аукционе.

Согласно протоколу заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе от 20-21.05.2009 г. принято решение о признании единственного участника размещения заказа ООО Конструкторское бюро "Навигационные технологии", подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, аукцион признан несостоявшимся.

ООО "РАДИОСВЯЗЬ" считает действия единой комиссии по размещению государственного заказа для нужд УВД по Мурманской области необоснованными по следующим основаниям:

1. В Приложении N 2 Заказчиком изложены технические характеристики, которым должно удовлетворять поставляемое оборудование, а также указано, что в соответствии с приказом МВД России от 31.12.2008 N 197 обязательно предоставление сертификата ГУ НПО "СТиС" МВД России. Наличие сертификата ГУ НПО "СТиС" МВД России означает, что система удовлетворяет тактико-техническим требованиям к спутниковым навигационно-диспетчерским системам для ОВД РФ и ВВ МВД России, изложенным в Приложении к приказу МВД России от 31.12.2008 N 1197.

Требования Заказчика к техническим характеристикам поставляемого оборудования не соответствуют тактико-техническим требованиям, изложенным в приложении к приказу МВД России от 31.12.2008 N 1197.

Это противоречие является следствием того, что Заказчик при составлении требований к техническим характеристикам поставляемого оборудования ориентировался не на приказ МВД России от 31.12.2008 N 1197, а на описание конкретной системы, производимой ООО КБ "Навигационные системы", которое на сегодняшний день, по имеющимся у ООО "РАДИОСВЯЗЬ" сведениям, не имеет сертификата ГУ НПО "СТиС" МВД России.

2. Из текста протокола заседания единой комиссии "В аукционной заявке ООО "РАДИОСВЯЗЬ" сведения, указанные в форме "Сведения о поставляемом товаре", не соответствуют потребностям заказчика по следующим основаниям:." не понятно, что не соответствует потребностям Заказчика, предлагаемая к поставке система "РАДИОМА Трафик", успешно прошедшая натурные испытания в испытательной лаборатории Калужского филиала ГУ НПО "СТиС" МВД России, или Заказчика не устроило отсутствие в форме "Сведения о поставляемом товаре" перепечатки некоторых требований к оборудованию, являющихся сомнительными с технической точки зрения

ООО "РАДИОСВЯЗЬ" готовы предоставить доказательства необоснованности решения Комиссии, если, по мнению Комиссии система "РАДИОМА Трафик" не соответствует техническим требованиям, изложенным в документации.

3. Ни ООО "РАДИОСВЯЗЬ", ни ООО КБ "Навигационные системы" не могли на момент подачи заявки на участие в аукционе подтвердить соответствие подлежащего поставке оборудования приказу МВД России от 1.12.2008 N 1197 и предоставить сертификат ГУ НПО "СТиС" МВД России.

Кроме того, по мнению заявителя, заказчиком допущены следующие ошибки в документации:

а) Пунктом 2.2.5. указывается на необходимость предоставления в составе заявки Сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг, по Форме N 3 Приложения N 1. В Приложении N 1 документации Форма N 3 - это Форма "О соответствии участника размещения заказа требованиям пунктов 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов".

б) Пунктом 2.2.7. документации предусмотрено, что в заявке участник декларирует свое соответствие требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при этом заполняется Форма N 4 Приложения N 1 к настоящей документации "О соответствии участника размещения заказе требованиям пунктов 2-4 части 1 статьи 11 Закона". В Приложении N 1 Форма N 4 отсутствует.

По мнению ООО "РАДИОСВЯЗЬ", заказчик должен был принять решение о признании аукциона несостоявшимся и повторно его объявить.

ООО "РАДИОСВЯЗЬ" просит признать аукцион несостоявшимся и обязать заказчика провести повторный аукцион.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

УВД по Мурманской области 28 апреля 2009 г. на официальном сайте gz-murman.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку оборудования для создания оперативного центра в г. Мурманске и рабочих мест операторов в муниципальных образованиях Мурманской области для нужд УВД.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта: 2 062 400 (два миллиона шестьдесят две тысячи четыреста) рублей 00 копеек.

По пункту 1 жалобы ООО "РАДИОСВЯЗЬ":

УВД по Мурманской области при подготовке аукциона определило технические характеристики товара, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара своим потребностям. Заложенные в Спецификацию (Приложение N 2) характеристики и требования не противоречат приказу МВД России от 31.12.2008 N 1197.

Представитель Заказчика пояснил, что наличие сертификата ГУ НПС "СТиС" МВД России будет проверяться заказчиком при получении товара.

По пункту 2 жалобы ООО "РАДИОСВЯЗЬ":

Представленный в заявке ООО "РАДИОСВЯЗЬ" комплект "РАДИОМА Трафик" не соответствует техническим характеристикам, указанным в аукционной документации - Спецификация (Приложение N 2):

1. в п. 2 не отражена возможность использования в системе векторных карт в формате Maplnfo,

2. в п. 4 предложены к поставке навигационные контролеры, обеспечивающие подключение внешнего информационного терминала для организации обмена данными (требования документации об аукционе: поставка мобильных компьютеров со встроенными навигационными модулями),

3. в п. 4, 5 не указаны технические характеристики приемника ГЛОНАСС/ GPS, а именно требование к чувствительности - не менее - 150 дБм,

4. в п. 4, 5 не указаны технические характеристики помехоустойчивости передачи данных, а именно на интервале наблюдения 5 минут - не менее 95%

5. не указаны возможности оборудования по аппаратно программной защите от несанкционированного доступа.

По пункту 3 жалобы ООО "РАДИОСВЯЗЬ":

В соответствии с пп.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка участника должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ. Заказчиком не установлено требование предъявления сертификата ГУ НПС "СТиС" МВД России в составе заявки. Сертификаты проверяются при поставке товара. Таким образом, не рассматривается вопрос об отсутствии указанного сертификата у участников на момент подачи заявок.

Решение о повторном размещении заказа может принять только заказчик. При данных обстоятельствах требование о повторном размещении заказа со стороны ООО "РАДИОСВЯЗЬ" незаконно.

По факту ошибок, допущенных в пунктах 2.2.5. и 2.2.7. документации об аукционе можно сделать вывод, что это технические ошибки. Данные технические ошибки (описки) не повлияли на ход рассмотрения заявок участников, и членами комиссии, и заказчиком не рассматривались как основания для отклонения заявок участника аукциона.

Учитывая изложенное заявка ООО "РАДИОСВЯЗЬ" отклонена правомерно. Документация подготовлена в соответствии с Законом о размещении заказов.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов комиссия Мурманского УФАС России решила:

Признать жалобу филиала ООО "РАДИОСВЯЗЬ" необоснованной.

Резолютивная часть решения и предписания оглашена 04 июня 2009 г.

В полном объеме решение и предписание изготовлены 09 июня 2009 г.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии: Чеченина С.А.

Члены комиссии: Руцевич А.Р., Корнякова В.А., Воронина К.Ф.