Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 2 декабря 2015 г. N 02/31310 (ключевые темы: задаток - организатор торгов - аукционы на право заключения - документация об аукционе - извещение о проведении аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 2 декабря 2015 г. N 02/31310

Резолютивная часть решения оглашена "27" ноября 2015

В полном объеме решение изготовлено "02" декабря 2015 Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по рассмотрению жалобы ИП Иванов А.В.

В присутствии представителя ИП Иванов А.В. (далее - Заявитель)

В присутствии представителя Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская многопрофильная больница N2" (далее - Организатор торгов)

В присутствии представителя ООО "Санкт-Петербургская ритуальная компания"

В присутствии представителя ООО "Элегия"

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу ИП Иванов А.В. (вх. от 18.11.2015 N24719) на действия Организатора торгов - Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская многопрофильная больница N2" при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга и закрепленного на праве оперативного управления (часть здания: площадью 32,4 кв. м. 1-Н ч.п. 67-69; 1 этаж) в здании по адресу: Санкт-Петербург, Учебный пер., д 5, лит.Е, кадастровый N 78:36:0005532:4340, для оказания ритуальных услуг на основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом от 25.12.2014 года N 1288-рк, извещение размещено на сайте http://torgi.gov.ru, N281015/0205842/01, лот N1), документы и сведения по торгам, представленные сторонами, заслушав их пояснения, установила:

Извещение N281015/0205842/01, опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - сайт торгов) 28.10.2015 в 16:33.

Предмет аукциона - право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Санкт -Петербурга и закрепленных на праве оперативного управления за Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Городская многопрофильная больница N 2". Объект недвижимости - часть здания, площадью 32,4 кв. м. (1-Н ( ч.п. 67-69); 1 этаж), в здании по адресу: Санкт-Петербург, Учебный пер., д 5, лит.Е, кадастровый N 78:36:0005532:4340, для оказания ритуальных услуг на основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом от 25.12.2014 года N 1288-рк "Об использовании объекта недвижимости по адресу: Об использовании объекта недвижимости по адресу: 194354, Санкт-Петербург, Учебный пер., д. 5 литера Е".

Заявитель обжалует действия Организатора торгов выразившиеся в несоответствии реквизитов счета для перечисления задатка в извещении и в аукционной документации, а также отличия в извещении даты окончания подачи заявок и даты проведения аукциона с датами тех же мероприятий, которые указаны в документации об аукционе, опубликованной 28.10.2015.

Организатор торгов с первым доводом жалобы относительно реквизитов счета согласился, по второму доводу жалобы возражал, указав на то, что проводил торги в соответствии с нормами действующего законодательства.

В ходе изучения и анализа Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России материалов данного аукциона, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.

Порядок проведения открытого аукциона на право заключения договора на часть здания, находящегося в государственной собственности регулируется правилами, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Правила), а также "Гражданским кодексом Российской Федерации (частью первой)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК России).

На основании подпункта 7 пункта 105 Правил проведения конкурсов в извещении о проведении аукциона должно быть указано, в том числе, требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в документации об аукционе предусмотрено требование о внесении задатка.

В силу подпункта 12 пункта 114 Правил проведения конкурсов документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка в случае установления организатором аукциона требования о необходимости внесения задатка.

В соответствии с пунктом 116 Правил сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС установлено, что в пункте 21.1 документации об аукционе указан расчетный счет N 40601810200003000000, в извещении об аукционе - 40603810100003000001. Таким образом, в извещении и документации об аукционе указаны разные банковские реквизиты для перечисления суммы задатка, что является нарушением пункта 116 Правил.

В извещении, опубликованном на сайте торгов указано: дата окончания приема заявок: 18.11.2015; дата подведения итогов: 24.11.2015.

Пунктом 11.1 документации об аукционе установлено: прием заявок на участие в аукционе осуществляется с 28.11.2015 г. по 17.11.2015 г. ежедневно с 10.00 до 16.00 часов, 17.11.2015 до 12.00, кроме выходных и праздничных дней по адресу: 194354, Санкт-Петербург, Учебный пер., д. 5 литера А, 5 этаж, отдел государственных закупок. Согласно пункту 20.1 документации об аукционе - аукцион будет проводиться комиссией 18.11.2015 г. в 12.00 часов по адресу: 194354, Санкт-Петербург, Учебный пер., д. 5 литера А, малый конференц-зал, 2-й этаж.

Таким образом, установлено, что сведения о дате приема заявок и дате проведения аукциона, опубликованные в извещении, не соответствуют сведениям, опубликованным в аукционной документации, что также является нарушением пункта 116 Правил.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В рассматриваемом случае, извещение о проведении аукциона и аукционная документация различаются, содержат противоречивую информацию и не позволяют претенденту на участие в аукционе однозначно установить дату приема заявок, дату проведения аукциона, а также правильные реквизиты для внесения задатка. Такие действия Организатора торгов сужают круг потенциальных участников торгов, следствием чего является ограничение конкуренции, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу ИП Иванов А.В. обоснованной.

Признать в действиях Организатора торгов - Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская многопрофильная больница N2" нарушение пункта 116 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" и нарушение требований ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции".

Выдать Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская многопрофильная больница N2" предписание об устранении допущенных нарушений.

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Организатору торгов - Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская многопрофильная больница N2" в срок до 24 декабря 2015 года отменить Протокол N1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению N281015/0205842/01 от 18.11.2015.

Внести изменения в рассматриваемые торги в соответствии с действующим законодательством, с учетом выявленных нарушений.

Продлить срок подачи заявок на участие в аукционе в соответствии с Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.